基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）指保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然的及經(jīng)改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，這些行動(dòng)能夠有效地、適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，并為人類福祉和生物多樣性提供惠益。NbS在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失等方面發(fā)揮了重要作用，與中國(guó)“山水林田湖草沙是生命共同體”“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”等理念相契合，為建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了切實(shí)路徑。
2020年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）提出了NbS八大準(zhǔn)則及28項(xiàng)指標(biāo)，倡導(dǎo)依靠自然的力量和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、水安全和生態(tài)系統(tǒng)退化等社會(huì)挑戰(zhàn)。在2022年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）上，“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”將NbS納入了行動(dòng)目標(biāo)。此外，許多國(guó)家已經(jīng)將NbS納入應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高社會(huì)包容性和福祉正義等戰(zhàn)略計(jì)劃中，NbS已成為全球社會(huì)對(duì)當(dāng)下環(huán)境危機(jī)的響應(yīng)措施中不可或缺的組成部分。
在此背景下，景觀中國(guó)推出NbS最佳實(shí)踐（Nature-based Solutions Best Practices）專題。這些案例聚焦全球人居環(huán)境的優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展，為共建美好宜居的韌性家園積累了具有廣泛借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
應(yīng)對(duì)的社會(huì)挑戰(zhàn)：水安全、防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：可持續(xù)城市和社區(qū)、氣候行動(dòng)、陸地生物
生態(tài)系統(tǒng)類型：T7.4 都市和工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、F1 河流與溪流
得到提升的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：干擾調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、防蝕攔沙、廢物處理、生物避難所、休閑價(jià)值
應(yīng)用的NbS方法：生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)工程、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理、區(qū)域保護(hù)
項(xiàng)目總額：約102億元
設(shè)計(jì)周期：2018~2020年
重慶位于中國(guó)內(nèi)陸西南部、長(zhǎng)江上游地區(qū)，是世界上唯一一座建在平行嶺谷的特大型城市，境內(nèi)峰巒疊翠、水網(wǎng)密布，大巴山、巫山、武陵山等名山坐落于此，長(zhǎng)江川流691公里，與嘉陵江在主城區(qū)交匯，烏江、岷江等次級(jí)河流匯入長(zhǎng)江，形成向心狀水系。
依托“四山、三谷、兩江”的區(qū)域自然地理格局和生態(tài)環(huán)境本底，重慶市依山而建、江水環(huán)繞、青山入城、城在山中，“山、水、城”深度融合。其中，中心城區(qū)處于典型的平行嶺谷地理單元，受兩江河谷切割，生態(tài)敏感度高，加上人類活動(dòng)強(qiáng)度大，5%的土地面積承載了全市25%的人口和43%的GDP，資源環(huán)境承載壓力大，導(dǎo)致氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被削弱、城市熱島效應(yīng)凸顯。
為了滿足防災(zāi)減災(zāi)的城市安全需求和人居環(huán)境改善的民生福祉，重慶市委市政府統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理與城市更新，實(shí)施了系列城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，在對(duì)自然資源順勢(shì)而為的利用和改造中，特別是在建設(shè)空間與生態(tài)空間的布局與功能協(xié)調(diào)上，初步探索形成人與自然和諧共生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
重慶在快速城鎮(zhèn)化過程中，人地矛盾突出，主城區(qū)自然生態(tài)空間被過度侵占；城市建設(shè)以硬質(zhì)化工程為主，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，城市抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力不足。本次實(shí)踐將以維護(hù)城市山水格局，優(yōu)化藍(lán)綠生態(tài)空間，增強(qiáng)城市韌性，提升居民生活品質(zhì)，探索人與自然和諧共生為目標(biāo)。
依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，通過管控保護(hù)重要生態(tài)空間，開發(fā)建設(shè)中順勢(shì)而為。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“城市雙修”、“海綿城市”建設(shè)，在大尺度上保證生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連通性，小尺度上通過城市“微更新”改造，采取灰色基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠色空間拓展、空間阻隔消除等措施，完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造藍(lán)綠生態(tài)空間，并探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
突出國(guó)土空間規(guī)劃“三線”管控作用，保護(hù)并優(yōu)化重要的自然保護(hù)地、城市生態(tài)空間?？N云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處嘉陵江畔，是重慶主城的天然生態(tài)屏障，保護(hù)區(qū)內(nèi)村民一度“靠山吃山”，農(nóng)家樂無序粗放發(fā)展“蠶食”林地。2018年6月，通過拆違復(fù)綠、生態(tài)搬遷、礦山修復(fù)、湖庫治理等“鐵腕治山”，縉云山“綠肺”和天然屏障功能得到有效修復(fù)。
長(zhǎng)江重慶段分布有廣陽島、中壩島、桃花島等13個(gè)江心島嶼，其中6個(gè)位于中心城區(qū)段。以廣陽島為例，作為長(zhǎng)江上游第一大島，枯水期面積10平方公里，擁有植物383種，動(dòng)物近300種，遺存4000多年前古人類活動(dòng)遺跡，生態(tài)要素完整，人文歷史悠久，生態(tài)價(jià)值突出。2017年，廣陽島開發(fā)建設(shè)被叫停，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和管控，通過“護(hù)山、理水、營(yíng)林、疏田、清湖、豐草”系統(tǒng)修復(fù)措施，保留了島嶼等重慶特色生態(tài)景觀，修復(fù)了自然生境。
采用立體城市與復(fù)合建筑思維，運(yùn)用適應(yīng)山地城市特點(diǎn)的規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方法，利用三維的城市空間解決開發(fā)空間受限的難題，最大化降低因山地地形地貌因素產(chǎn)生的負(fù)面影響。如在街道的規(guī)劃和布局方面，設(shè)計(jì)其走向和形態(tài)與山體等高線密切相關(guān)，形成各種順延等高線的橫街和垂直于等高線的縱街；強(qiáng)化城市地下空間的開發(fā)和利用，構(gòu)建新的立體空間體系。同時(shí)，通過分層筑臺(tái)、錯(cuò)疊等山地建筑手法，建成具有層次與質(zhì)感的城市建筑，促進(jìn)土地集約化利用，形成人文景觀和自然景觀交相輝映、交通廊道和生態(tài)廊道相互融合的山地城市景觀特色。
將原有生態(tài)斑塊改造為城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施。城市建設(shè)中產(chǎn)生小的生態(tài)斑塊，例如坡地堡坎崖壁、城市邊角地、生活小區(qū)水塘等，這些區(qū)域面積較小、分布廣泛，直接關(guān)系居民生活品質(zhì)。通過改造生態(tài)斑塊，將基礎(chǔ)設(shè)施變“灰”為“綠”，在有限的空間內(nèi)盡可能增加城市綠地面積。例如，渝中區(qū)虎頭巖公園水泥堡上栽種植物使其變成綠色“鋼琴鍵“、南岸區(qū)結(jié)合“大禹治水”的傳說將邊角地改造為體育文化公園等。
一是以水為脈，遵循地形走勢(shì)，串聯(lián)城市內(nèi)部生態(tài)修復(fù)。在城市所在的槽谷區(qū)內(nèi)，根據(jù)徑流演化規(guī)律，增強(qiáng)地表入滲，減少地表徑流，統(tǒng)籌開展生態(tài)修復(fù)，提升城市雨洪消納能力。
二是將公園建設(shè)作為緩沖城市中人與自然的關(guān)系的重要方式。例如，潼南大佛寺濕地公園原場(chǎng)地主要是涪江沖擊出來的灘涂，多為砂卵礫石，滲水嚴(yán)重，河岸為已修筑的20年一遇的硬化防洪提。采用以洪水為友的理念，恢復(fù)灘涂的動(dòng)植物生境，構(gòu)建生態(tài)護(hù)坡，在江心島恢復(fù)原來的楓楊和草叢植被，并增加樹島，為鳥類提供棲息地，打造城市濱河濕地景觀公園，并將區(qū)域文化與場(chǎng)地設(shè)計(jì)相結(jié)合，構(gòu)建活力的城市客廳。
三是開展“兩江四岸”治理提升，建設(shè)藍(lán)綠生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。在九龍外灘濱江消落帶治理中，根據(jù)水位變化分層設(shè)計(jì)實(shí)施生態(tài)工程：165米以下以江灘自然保育為主，保留原有自然地貌與濕地結(jié)構(gòu)；165米~170米以草本植物近自然修復(fù)為主，增加符合自然生態(tài)系統(tǒng)演替過程的植物群落；170米~175米構(gòu)建林澤生境帶，補(bǔ)植竹柳、烏桕、中山杉等鄉(xiāng)土植物；175米~178米采用石籠網(wǎng)填充土壤基質(zhì)，間插灌木柔化護(hù)坡工程；178米~185米混栽草本花卉，構(gòu)建護(hù)坡野花草甸帶；185米以上綠化改造硬化墻，營(yíng)建垂直生態(tài)空間帶。通過應(yīng)用界面生態(tài)調(diào)控、濱江立體生態(tài)空間建設(shè)、消落帶韌性景觀修復(fù)等技術(shù)，使20米的水位差范圍呈現(xiàn)出六種不同的景觀分異，建成適應(yīng)夏季洪水沖刷淹沒和冬季蓄水淹沒的韌性生態(tài)系統(tǒng)。
一是生態(tài)地票指標(biāo)交易機(jī)制。對(duì)新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行“持票準(zhǔn)用”以創(chuàng)造市場(chǎng)需求，農(nóng)村閑置、廢棄建設(shè)土地、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾成耕地或林草地后形成地票，通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
二是森林覆蓋率指標(biāo)交易機(jī)制。將森林覆蓋率作為約束性指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)地區(qū)允許其向達(dá)標(biāo)區(qū)購買森林面積指標(biāo)，用于本地區(qū)森林覆蓋率目標(biāo)值的計(jì)算。
三是流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過河流上下游區(qū)縣簽訂協(xié)議，以交界斷面水質(zhì)為依據(jù)雙向補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲益。
生態(tài)修復(fù)通過給受損生態(tài)系統(tǒng)“對(duì)癥下藥”，為生物創(chuàng)造適宜生境，使得生物多樣性顯著提升。全市共建成22個(gè)國(guó)家濕地公園，保護(hù)濕地面積20.72萬公頃，濕地脊椎動(dòng)物563種，濕地高等植物707種。2020年11月初，在長(zhǎng)江重慶段觀測(cè)到近十年最大規(guī)模紅嘴鷗遷徙種群。
通過城市生態(tài)修復(fù)，重慶市建成城市公園1263個(gè)，公園總面積15834.55公頃。其中，主城區(qū)公園553個(gè)，面積7142公頃，占公園總面積的45%。2018至2020年，利用城市邊角地建設(shè)社區(qū)體育文化公園92個(gè)，為周邊約350萬居民提供了充足的休閑娛樂健身場(chǎng)所。2019至2020年，中心城區(qū)坡坎崖綠化面積1198.9公頃，見縫插綠地拓展了城市綠色空間。
2018年~2021年，全市宜林宜草地票交易面積4290畝，交易額8.01億元。2019年3月，江北區(qū)與酉陽簽訂全國(guó)首個(gè)橫向生態(tài)補(bǔ)償提高森林覆蓋率協(xié)議，江北區(qū)向酉陽縣支付7.5萬畝森林面積指標(biāo)價(jià)款共1.875億元。截至2021年1月，通過森林覆蓋率指標(biāo)交易，全市累計(jì)成交森林面積指標(biāo)19.2萬畝，交易金額4.8億元。截至2019年底，重慶已在19條流域面積500平方公里以上且跨兩個(gè)或多個(gè)區(qū)縣的次級(jí)河流建立了流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金共9691.8萬元。
面對(duì)突出的土地資源緊缺難題和空間需求矛盾，山地的地形并沒有成為重慶在城市建設(shè)過程中的阻礙，3000年的歷史孕育出智慧的重慶人民，在城市空間格局構(gòu)建上他們順應(yīng)山水之勢(shì)，依山建城，傍水而居，城市開發(fā)建設(shè)充分遵循自然地理格局，在巴郡之地探索出與自然和諧共生之道。重慶主城區(qū)城市開發(fā)建設(shè)中的尊重自然，規(guī)劃管控中的保護(hù)自然，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的修復(fù)自然，打造生態(tài)產(chǎn)品中的利用自然，在實(shí)現(xiàn)人類福祉的同時(shí)保護(hù)生物多樣性，充分反映了NbS中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則。
從全球范圍來看，城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，尋求人與自然的平衡點(diǎn)是人類的共同命題。城市更新是我國(guó)當(dāng)前時(shí)期的重要任務(wù)，城市生態(tài)修復(fù)和城市功能修補(bǔ)又是城市更新的重要手段。
重慶市城市更新的實(shí)踐秉承“改善人居生活環(huán)境”的終極目標(biāo)，在防災(zāi)減災(zāi)的安全保障需求、居民的休閑娛樂空間需求和自然空間的保護(hù)與拓展中尋求效益的平衡點(diǎn)，通過生態(tài)化改造在城市中尋得人與自然的和諧共生。以城市公園建設(shè)、灰色基礎(chǔ)設(shè)施改造等生態(tài)修復(fù)措施再造了與洪水相適的城市景觀，筑牢了城市水安全和災(zāi)害防治屏障；在保障生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，改造生態(tài)斑塊、修建綠色緩沖帶等，構(gòu)筑點(diǎn)線面多維生態(tài)景觀格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)造福居民，為全球城市空間基于自然的解決方案提供了中國(guó)智慧。
重慶市高標(biāo)準(zhǔn)編制《重慶市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》、《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》、《廣陽島長(zhǎng)江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》、《主城區(qū)“兩江四岸”治理提升統(tǒng)籌規(guī)劃》、《主城“四山”保護(hù)提升實(shí)施方案》等。將“四山”作為特別生態(tài)管控單元，并強(qiáng)化自然保護(hù)地、峽口、江心島、濱江城中山體的生態(tài)保護(hù)和管控，嚴(yán)格保護(hù)灣、沱、灘、浩、半島等重慶特色生態(tài)景觀，限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，培育建立穩(wěn)定的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
通過國(guó)土空間規(guī)劃體系層層傳導(dǎo)、多點(diǎn)發(fā)力，將基于自然的理念落實(shí)到城市發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，指明了城市綠色發(fā)展方向。此外，重慶市編制了《規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，積極推動(dòng)生態(tài)修復(fù)效益和生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升。這是NbS理念主流化的生動(dòng)詮釋，更是生態(tài)修復(fù)助力城市可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
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