NbS最佳實踐 | 錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程

引 言

基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）指保護、可持續(xù)管理和恢復自然的及經(jīng)改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動，這些行動能夠有效地、適應性地應對社會挑戰(zhàn)，并為人類福祉和生物多樣性提供惠益。NbS在應對全球氣候變化、扭轉生物多樣性喪失等方面發(fā)揮了重要作用，與中國“山水林田湖草沙是生命共同體”“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”等理念相契合，為建設生態(tài)文明和實現(xiàn)“雙碳”目標提供了切實路徑。

2020年，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）提出了NbS八大準則及28項指標，倡導依靠自然的力量和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，應對防災減災、糧食安全、水安全和生態(tài)系統(tǒng)退化等社會挑戰(zhàn)。在2022年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）上，“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”將NbS納入了行動目標。此外，許多國家已經(jīng)將NbS納入應對氣候挑戰(zhàn)、綠色基礎設施建設、提高社會包容性和福祉正義等戰(zhàn)略計劃中，NbS已成為全球社會對當下環(huán)境危機的響應措施中不可或缺的組成部分。

在此背景下，景觀中國推出NbS最佳實踐（Nature-based Solutions Best Practices）專題。這些案例聚焦全球人居環(huán)境的優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展，為共建美好宜居的韌性家園積累了具有廣泛借鑒意義的實踐經(jīng)驗。

NbS最佳實踐 | 錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程

基本信息

應對的社會挑戰(zhàn)：水安全、生態(tài)環(huán)境退化與生物多樣性喪失、經(jīng)濟與社會發(fā)展

實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標：體面工作和經(jīng)濟增長、可持續(xù)城市和社區(qū)、陸地生物

生態(tài)系統(tǒng)類型：F3.1 大型水庫、F3.2 人工湖沼濕地、T2.4 暖溫帶月桂葉林

得到提升的生態(tài)系統(tǒng)服務：水文調節(jié)、水供應、防蝕攔沙、食物生產、文化

應用的NbS方法：生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)工程、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理

項目總額：約52.08億元

設計周期：2019~2022年

NbS標準百分比

1.社會挑戰(zhàn) 2.根據(jù)尺度設計 3.生物多樣性凈增長 4.經(jīng)濟可行性

5.包容性治理 6.權衡 7.適應性管理 8.主流化與可持續(xù)性

項目背景

2019年起，為杭州等下游城市1300萬居民提供飲用水，入選首批五個“中國好水”水源地之一，飲用水源地的戰(zhàn)略地位明顯。千島湖也是目前國內最大的國家級森林公園，地處國家黃山-懷玉山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域內，動植物資源十分豐富，共有維管植物1786種，脊椎動物和昆蟲2000余種，森林覆蓋率達93%，是浙江省乃至華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障，列為首批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)。

浙江省政府高度重視千島湖生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，多年來全力打造千島湖“天下第一秀水”。2018年，錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程列入國家第三批試點，淳安縣總投資52.08億元，截至目前已累計籌措到位資金39.69億元。其中，中央資金5億元，各級財政資金24.03億元，其他資金10.66億元。淳安縣充分整合財政資金，集聚優(yōu)化縣內國企，爭取世行貸款資金額度，引入阿里巴巴基金會、民生通惠公益基金會、萬向信托、大自然保護協(xié)會（TNC）等社會力量，建立“千島湖水基金”的創(chuàng)新資金和社會共治模式。

場地問題及目標

具體措施

千島湖以全流域為對象進行生態(tài)保護修復總體規(guī)劃，立足于山水林田湖草系統(tǒng)性治理，在優(yōu)化流域生態(tài)、綠色農業(yè)、空間布局基礎上，開展農村居民點搬遷、工礦企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖場關停、入湖河流污染治理等先導工程，實施臨湖地帶整治、森林生態(tài)系統(tǒng)修復及礦區(qū)生態(tài)治理。

1. 加強空間規(guī)劃和管控

嚴格落實水環(huán)境功能區(qū)劃，強化臨湖一公里范圍規(guī)劃研究，啟動湖區(qū)及周邊自然山水景觀風貌專項規(guī)劃編制，發(fā)布臨湖地帶建設管控辦法，確定千島湖108米高程湖岸線以外20米范圍為禁建區(qū)，20米至100米范圍為嚴管區(qū)。科學評估流域內農業(yè)面源污染物的來源和分布格局，以水質提升為目標，識別優(yōu)先治理范圍和生態(tài)治水措施。

2. 污染源頭防控

千島湖水質近三年呈下降趨勢，地表水總氮、總磷超標，平均水質以中營養(yǎng)狀態(tài)為主。因此，流域湖體保護治理工作主要是防治以面源污染為主的氮磷鹽輸入。

（1）農業(yè)面源污染治理。通過實施“化肥農藥雙控、畜禽養(yǎng)殖綜合整治、農廢再利用”等六大工程，采用精準施肥、覆蓋作物、蜜源植物種植等物理及生物防治技術，設置景觀型生態(tài)攔截溝、生態(tài)浮島等，形成“源頭減量+過程攔截+末端處理”的有效模式減少污染物入湖，實現(xiàn)化肥農藥減量、畜禽養(yǎng)殖綜合治理、農廢資源化利用等治理目標。

（2）河道生態(tài)改造。采用生態(tài)治河方法，選取適宜的河湖植被開展護岸建設等措施，防洪清淤，構建河湖生態(tài)走廊，恢復河流生物多樣性，注重地方特色和文化傳承，營造親水環(huán)境，滿足人民群眾生產生活的需要。

3. 臨湖地帶整治

對半島小鎮(zhèn)、JW萬豪、清心島等217個項目分批實施臨湖地帶生態(tài)修復，綠化美化軟化沿湖綠道、山林植被和交通道路兩側，營造人工濕地、淺灘、沙洲等半自然化的人工形態(tài)，實施千島湖珍稀植物園、汾口鎮(zhèn)生態(tài)濕地公園等修復項目，以自然恢復為主，利用河流形態(tài)的多樣性來改善生物群落多樣性。

4. 森林生態(tài)系統(tǒng)修復

（1）開展森林保護及林相改造工程。劃分林地保護紅線，實施宜林地造林和跡地更新、封山育林、森林撫育、森林彩化及多樣性提升等工程，優(yōu)化森林結構，保障森林生態(tài)。

（2）森林病蟲害防控。開展松材線蟲防控工程，清理病死木和枯死松木，開展樹干注藥工作，總體提高森林質量。

（3）補植恢復植被。完善林分結構，通過人工造林、直接補植和經(jīng)濟林改造等措施，對荒山荒地進行造林綠化，推進森林彩化、美化、珍貴化建設。

5. 礦區(qū)生態(tài)治理

（1）地質災害隱患治理。開展縣域風險隱患排查，全面開展地質災害治理項目、避讓搬遷項目等工程，對裸露山體進行復綠修復，對地質災害、公路水毀路段實施治理，減少水土流失。

（2）生態(tài)環(huán)境整治。對33座廢棄礦山進行綜合整治和尾礦庫治理工作，選種刺瑰、狗牙根、美麗胡枝子、鹽映木等根系發(fā)達、適應性強且養(yǎng)護管理較粗放的品種。

6.探索社會共治和創(chuàng)新金融模式

針對面源污染治理，引入國際上有效的管理模式與資金機制——水基金模式，由阿里巴巴基金會和民生通惠公益基金會聯(lián)合出資1000萬，建立千島湖水基金，采用全國首個針對水源保護的慈善信托+商業(yè)信托架構，由萬向信托作為受托人，大自然保護協(xié)會（TNC）作為科學顧問，以水源保護為目標，結合商業(yè)手法，投資有益于水源保護的生態(tài)農產品、自然教育、生態(tài)體驗、文創(chuàng)項目等生態(tài)產業(yè)，打造“千島清泉”品牌，引導村民從生態(tài)護水的行動中獲得經(jīng)濟收益，初步建立多元參與的社會共治模式和自我造血的可持續(xù)資金機制。

實踐成效

搭建護水治水參與平臺，與淳安縣五水共治指揮部聯(lián)合招募民間河長并提供保護能力培訓、面源污染相關培訓超過3000人次，研學旅行課程及活動被聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育（杭州）專業(yè)區(qū)域中心評為“可持續(xù)發(fā)展教育精品課程”，并被中國林學會授予“千島湖水源地保護自然學校”，為近千人提供了自然教育課程、公益豐收節(jié)、音樂節(jié)、千島湖馬拉松賽等護水主題生態(tài)體驗活動。通過媒體宣傳、品牌傳播、企業(yè)合作等舉措，提升了千島湖水生態(tài)保護的社會影響力，觸達公眾1790萬，并11,430人次參與公益實踐。

左：企業(yè)公益團建；右：民間河長培訓

總 結

一是嚴格遵循NBS實施流程。本案例以千島湖流域化肥農藥不合理施用、礦山開采以及生活污水排放等人類活動導致水環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)這一問題為導向，以流域尺度的科學分析和系統(tǒng)規(guī)劃出發(fā)，嚴格按照設計要求實施最優(yōu)方案，在實施過程中遇到新的問題及時調整基于自然的解決方案，確保解決方案能落地且接地氣。

二是數(shù)字技術助力智慧管理。淳安縣基于物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器和專用分析軟件，建設綜合性自動監(jiān)測體系，連續(xù)、實時獲取入湖口總磷、總氮等水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，建成國內首個湖泊水質水華預測預警系統(tǒng)，極大地提高淳安縣水環(huán)境預警能力。千島湖水基金與螞蟻金服合作開發(fā)的“護水寶”小程序，利用區(qū)塊鏈和AI技術，通過數(shù)字平臺將政府機構、農戶、公益組織、科研機構、企業(yè)鏈接起來，助力農業(yè)面源治理生態(tài)措施大范圍標準化推廣，并為農產品進行可溯源認證，打造可持續(xù)的生態(tài)產業(yè)鏈。

三是千島湖綜合整治任重道遠。千島湖屬于深水型水庫，生態(tài)系統(tǒng)一旦受污染過度而失衡，部分重要生態(tài)功能將極難修復。因此，須在生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分協(xié)調城市化、產業(yè)聚集、旅游開發(fā)等與生態(tài)系統(tǒng)服務之間的關系。科學劃定特別生態(tài)保護區(qū)域，加大千島湖脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護修復與管理力度，通過千島湖水基金這樣的多元參與平臺搭建各利益相關者參與生態(tài)保護修復的渠道。充分考慮水資源的承載能力，堅持綜合防治、防重于治，流域治理優(yōu)先于局部治理，采取工程和管理措施相結合、生態(tài)修復與污染防治相結合、湖泊治理與河網(wǎng)治理相結合的措施，深度保護千島湖一江碧水。

本文作者  金勇  靳彤  程驊  穆泉

作者單位：浙江省自然資源廳；大自然保護協(xié)會（TNC）

景觀中國整理

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