本文優(yōu)化了國家公園社會影響評估框架和指標體系，選擇中國大熊貓國家公園（唐家河園區(qū)）周邊的三類典型社區(qū)——界內(nèi)社區(qū)、門戶社區(qū)和邊緣社區(qū)進行比較分析。
本文優(yōu)化了國家公園社會影響評估框架和指標體系，選擇中國大熊貓國家公園（唐家河園區(qū)）周邊的三類典型社區(qū)——界內(nèi)社區(qū)、門戶社區(qū)和邊緣社區(qū)進行比較分析。通過問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)化訪談、因子分析和單因素方差分析，研究發(fā)現(xiàn)：1）大熊貓國家公園綜合社會影響感知偏消極；2）三類社區(qū)對經(jīng)濟生計維度以外維度影響的感知存在顯著差異；3）社會影響分異主要受保護政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)位交通等因素影響。研究認為，在關注經(jīng)濟發(fā)展的同時，應當增加對平等權(quán)利、知識教育等非經(jīng)濟類社會影響的關注；需要對邊緣社區(qū)給予特別關注和支持。本研究可為相關自然保護地社會影響的優(yōu)化提供理論借鑒和案例依據(jù)。
關鍵詞
國家公園；自然保護地；社會影響評估；感知；界內(nèi)社區(qū)；門戶社區(qū)；邊緣社區(qū)；唐家河國家級自然保護區(qū)
中國大熊貓國家公園社會影響評估研究——基于界內(nèi)、門戶和邊緣社區(qū)的比較分析
Social Impact Assessment of the Giant Panda National Park in China:
A Comparative Analysis of the Inside, Gateway, and Fringe Communities
1 荷蘭格羅寧根大學空間科學學院
2 重慶大學建筑城規(guī)學院
國家公園和周邊社區(qū)是一個整體化的“社會生態(tài)系統(tǒng)”，地方社區(qū)是實現(xiàn)國家公園共有、共建、共享的重要主體。我國的國家公園建設社會影響評價研究還停留在起步階段，尚未形成系統(tǒng)性研究。此外，國際學界也尚未形成被廣泛接受的評估框架。與此同時，僅有少數(shù)研究關注國家公園對周邊不同地理區(qū)位社區(qū)的社會影響差異，且對門戶社區(qū)的研究集中于旅游發(fā)展影響，較少有結(jié)合地方文化、平等權(quán)利等多方面的綜合評價。
本研究依據(jù)社區(qū)與國家公園的空間關系將周邊社區(qū)分為界內(nèi)社區(qū)、門戶社區(qū)和邊緣社區(qū)。以大熊貓國家公園（唐家河園區(qū)）為例，采用問卷調(diào)研、半結(jié)構(gòu)化訪談、主成分分析等方法，構(gòu)建了社會影響評估框架和方法，進而評估了國家公園體制建設對界內(nèi)、門戶和邊緣社區(qū)的影響差異，并依此提出協(xié)調(diào)保護行動和社區(qū)發(fā)展建議。
唐家河國家級自然保護區(qū)的扭角羚和綠尾虹稚 ? 馬文虎
本文結(jié)合中國國家公園體制建設的特征，提出包含6個潛在社會影響類型和19個指標的國家公園周邊社區(qū)社會影響評估框架。除生計經(jīng)濟外，其他指標均為非經(jīng)濟類的社會影響。
大熊貓國家公園（唐家河園區(qū)）位于四川省廣元市境內(nèi)，總面積約4萬公頃，總?cè)丝?500余人。本研究以落衣溝、陰平和東橋三個村作為研究對象。其中，落衣溝是界內(nèi)社區(qū)，位于國家公園一般控制區(qū)，面臨較嚴重的人獸沖突，享受特殊的野生動物肇事補償政策；陰平村是門戶社區(qū)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上得到了農(nóng)家樂發(fā)展、旅游培訓、基礎設施建設等諸多扶持；而東橋村是邊緣社區(qū)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，選聘了社區(qū)護林員開展保護。
研究團隊于2022年6月30日至7月6日開展實地調(diào)研。調(diào)查以農(nóng)戶為基本單位，采取隨機抽樣的方式入戶調(diào)查，最終獲得296份有效問卷。調(diào)查問卷由人口統(tǒng)計學信息和社會影響感知兩個部分組成，通過五級李克特量表進行評價。此外，調(diào)研團隊還進行了13次半結(jié)構(gòu)化訪談，涵蓋社區(qū)管理現(xiàn)狀、保護管理政策、對影響的感知及其原因等，以分析具體的社會影響。
調(diào)研團隊在唐家河國家級自然保護區(qū)管理處與社區(qū)科、保護科做座談會 ? 張雨琦，張引
由統(tǒng)計結(jié)果可見，女性受訪者比例略多于男性，受訪者年齡普遍偏大，受教育程度普遍較低，年收入也普遍較低，近90%的受訪者在唐家河園區(qū)居住超過20年。
采用SPSS進行信度分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟生計、平等權(quán)利及生活環(huán)境三個維度未通過信度檢驗。剔除生計變化和土地權(quán)屬后，經(jīng)濟生計、平等權(quán)利維度系數(shù)通過信度檢驗；而生活環(huán)境維度只包含兩個指標，因無法通過信度檢驗而被剔除。主成分分析用于探索15項指標的內(nèi)在聯(lián)系，利用最大方差法旋轉(zhuǎn)確定了五個主成分。累計方差貢獻率顯示量表具有較好的結(jié)構(gòu)效度。
研究使用主成分分析的方法將原始指標根據(jù)權(quán)重轉(zhuǎn)換為得分，并使用因子分析法計算指標權(quán)重，以解釋變量之間的共同變異，并根據(jù)其貢獻程度確定權(quán)重。最后，使用單方差分析探索社會影響感知在不同社區(qū)之間的差異，并根據(jù)方差齊性檢驗結(jié)果對有顯著差異的社會影響維度進行多重比較，以確定差異的方向和程度。
03 社區(qū)居民社會影響感知的評估結(jié)果及差異
唐家河總體社會影響感知略偏消極。各維度影響感知程度從高到低依次為：社會關系、地方文化、平等權(quán)利、經(jīng)濟生計和知識教育。社會關系影響綜合得分最高，村民普遍表示信任親朋鄰里，與村社聯(lián)系緊密。地方文化影響也得到了村民的積極感知，因為國家公園建設尊重傳統(tǒng)文化知識，并保護當?shù)匚幕z產(chǎn)和景觀。而村民對平等權(quán)利的影響感知一般，村民在一定程度上認可對法定和傳統(tǒng)權(quán)利的尊重，但普遍沒有參與管理和決策。此外，村民對經(jīng)濟生計影響的感知較為消極，對管理處在促進經(jīng)濟發(fā)展和利益共享方面的工作不太滿意。最后，村民對知識教育影響的感知最為消極，特別是能力建設和環(huán)境行為方面的訴求尚未得到滿足。
研究發(fā)現(xiàn)社會影響感知的綜合得分從高到低依次為：門戶社區(qū)、界內(nèi)社區(qū)、邊緣社區(qū)；除“經(jīng)濟生計”外，不同行政村村民對其他四個維度的社會影響感知均有顯著差異。通過多重比較分析可知，在地方文化和社會關系維度，村民對影響感知的積極程度從高到低依次為：門戶社區(qū)、界內(nèi)社區(qū)、邊緣社區(qū)。在知識教育維度，影響感知積極程度從高到低依次為：界內(nèi)社區(qū)、門戶社區(qū)、邊緣社區(qū)。平等權(quán)利維度影響的感知積極程度從高到低依次為：門戶社區(qū)、界內(nèi)社區(qū)、邊緣社區(qū)。
基于定量數(shù)據(jù)分析和訪談調(diào)研，研究歸納總結(jié)了社會影響差異的形成原因：保護政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)位交通。首先，保護政策的差異是導致社會影響差異的直接原因。對界內(nèi)社區(qū)而言，該村設有社區(qū)共管委員會，由此村民更容易參與生態(tài)保護和社區(qū)管理，從而促進知識教育影響的積極感知。野生動物肇事補償政策的試行促進了經(jīng)濟生計影響的積極感知。然而，由于位于國家公園邊界以內(nèi)，其土地利用、房屋和基礎設施建設受嚴格限制，又致使其產(chǎn)生了對地方文化、平等權(quán)利影響的消極感知。對于門戶社區(qū)，鎮(zhèn)政府和公園管理處大力支持并投資參與建設，提供優(yōu)惠貸款促進家庭旅館的發(fā)展，促進了門戶社區(qū)對地方文化、平等權(quán)利影響的積極感知。對邊緣社區(qū)而言，其公益崗位名額最少，村民缺乏能力建設和接受環(huán)境教育的機會，導致其對知識教育、平等權(quán)利影響的感知最為消極。此外，缺少野生動物肇事補償機制，導致其對經(jīng)濟生計影響的感知更為消極。
調(diào)研團隊在做社區(qū)居民訪談 ? 張雨琦，張引
其次，社區(qū)產(chǎn)業(yè)類型的不同造成了地方文化、社會關系方面的影響差異。大熊貓國家公園以農(nóng)林和畜牧業(yè)和旅游服務業(yè)為主。野生動物掠奪莊稼、捕獵牲畜的現(xiàn)象導致邊緣社區(qū)和界內(nèi)社區(qū)的農(nóng)林畜牧業(yè)受到較大干擾，導致人口外流、文化流失和社會關系疏離等負面影響。除此之外，國家公園體制建設在旅游基礎設施、旅游服務培訓、文化品牌塑造上加大投入，能夠積極推動門戶社區(qū)的地方文化發(fā)展；另一方面，農(nóng)家樂聯(lián)盟、民宿協(xié)會等經(jīng)營者組織也增進了門戶社區(qū)的社會關系。
最后，地理區(qū)位和交通條件的不同是造成社會影響差異的根本原因。尤其在旅游方面，門戶社區(qū)和界內(nèi)社區(qū)位于進入國家公園游憩資源的必經(jīng)之路，促進了旅游資源和政策向其傾斜，產(chǎn)生了比邊緣社區(qū)更為積極的社會影響感知。此外，界內(nèi)社區(qū)受到更多生態(tài)保護的要求和限制，同時也享受國家公園體制建設過程中優(yōu)惠政策的傾斜；而邊緣社區(qū)由于地處偏遠，得到的政策支持非常有限。
總體而言，不同地理區(qū)位的社區(qū)受到國家公園政策不同程度的影響，導致各社區(qū)發(fā)展狀況差異加大，進而形成了社會影響感知的顯著差異。界內(nèi)社區(qū)在不同維度影響上的感知都最為明顯。邊緣社區(qū)幾乎未享受政策傾斜，同時受到的保護限制也較少，因而對國家公園社會影響的感知較低。但野生動物沖突和村民“被邊緣化”的感受，仍然導致了部分消極感知。
大熊貓國家公園（唐家河園區(qū)）社會影響評估的指標權(quán)重結(jié)果顯示，部分非經(jīng)濟指標更受重視。然而，既有的研究通常更關注經(jīng)濟因素，對非經(jīng)濟因素關注不足。因此，未來的國家公園社區(qū)管理有必要為社區(qū)居民提供更多與能力建設、環(huán)境教育相關的機會，促進居民提高自身綜合素質(zhì)，鼓勵其有效參與國家公園建設。
本研究發(fā)現(xiàn)大多數(shù)邊緣社區(qū)既得不到門戶社區(qū)的旅游發(fā)展機遇，也得不到界內(nèi)社區(qū)的保護政策傾斜，導致了在社會經(jīng)濟、知識教育等方面更為消極的社會影響感知。因此，本研究呼吁，未來的國家公園建設應更多地關注邊緣社區(qū)的發(fā)展，采取相應政策傾斜。
大熊貓國家公園（唐家河園區(qū)）對周邊社區(qū)產(chǎn)生社會影響的消極感知主要體現(xiàn)在知識教育、平等權(quán)利和經(jīng)濟生計方面，未來應當在政策層面予以優(yōu)化。第一，發(fā)展邊緣社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。邊緣社區(qū)可挖掘自身條件特點實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型第二，優(yōu)化社區(qū)政策體系。一方面要建立公平的人獸沖突補償機制等，另一方面要保障界內(nèi)社區(qū)居民的日常生產(chǎn)生活需要。第三，完善社區(qū)參與機制，重視當?shù)厣鐓^(qū)的能力建設和環(huán)境教育，促進社區(qū)參與向更高賦權(quán)程度發(fā)展，并擴大參與范圍。
本文在生活環(huán)境宜居性、基礎社會服務和設施等“生活環(huán)境”維度有所欠缺，指標未能通過信度檢驗。這可能是因為大熊貓國家公園建設對生活環(huán)境的改變尚未見成效，導致受訪者對此感知差異大。建議未來研究在考慮生活環(huán)境維度時依據(jù)案例背景，仔細考量設計評估指標。此外，本研究在三類社區(qū)中僅各選擇了一個典型村作為研究對象，未來可對多個社區(qū)進行分類和比較研究，加強研究結(jié)論的普適性。
本研究填補了已有研究對非經(jīng)濟類社會影響因素討論的不足；強調(diào)重視邊緣社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。研究針對各個社區(qū)的政策提出了改善和優(yōu)化建議，以促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。我國國家公園的社會影響評價還處于起步階段。在理論層面，有必要系統(tǒng)性構(gòu)建適應我國國情的指標體系、科學制定社會影響評估的階段和周期，橫向?qū)Ρ炔煌瑖夜珗@／不同社區(qū)的社會影響感知差異。在實踐層面，需要確立社會影響評估后社區(qū)管理政策調(diào)整的原則和方針，采用多元化策略降低國家公園建立的負面社會影響，促進國家公園“全民公益性”理念的在地實現(xiàn)。
感謝清華大學景觀學系楊銳教授、莊優(yōu)波副教授，國務院發(fā)展研究中心蘇楊研究員，四川省社科院李晟之教授，大熊貓國家公園四川管理局沈興娜處長，唐家河國家級自然保護區(qū)管理局諶利民局長、廖飛處長、何萬紅科長、廖佳佳主任等對本文的指導和支持。感謝重慶大學彭琳副教授、碩士研究生陳秋瑾、李晴宇、王柳川、梁玉琳、左春林、陳佳鑫、沈博嵩等參與實地調(diào)查。
國家自然科學基金青年基金項目“空間正義視角下國家公園社區(qū)管理公平性測度及規(guī)劃調(diào)控研 究”（編號：52108040）
國家公園自然科學基金專項項目“國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑研究”（編號：72241413）
中央高?；究蒲袠I(yè)務費“公平性視角下自然保護區(qū)社區(qū)共管績效評估及調(diào)控機制研究”（編號：2023CDJXY-008）
中國博士后科學基金項目“中國自然保護地社區(qū)管理公平性的空間分異及形成機制研究”（編號：2021M700574）
國家留學基金管理委員會獎學金（編號：202006260019）
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Zhang, Y., & Zhang, Y. (2023). Social impact assessment of the Giant Panda National Park in China: A comparative analysis of the inside, gateway, and fringe communities. Landscape Architecture Frontiers, 11(3), 67?95. https://doi.org/10.15302/J-LAF-1-020078
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