馬向明：越發(fā)達(dá)的城市越脆弱，降低試錯成本勢在必行 | 委員專訪

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“充滿活力的世界級城市群、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”，并在“雙循環(huán)”發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)“走出去”的支點。城市規(guī)劃工作如何支撐大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人居環(huán)境的“高品質(zhì)、高質(zhì)量”建設(shè)？廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司董事、總工程師馬向明與我們分享了他的見解。

CLA：我們了解到，最近在東莞濱海灣新區(qū)，相關(guān)政府建立了總規(guī)劃師、總建筑師、總景觀師組成的“三師”制度，成立“三師室”，旨在“作為濱海灣的規(guī)劃建設(shè)‘智庫’，組建高素質(zhì)人才隊伍進(jìn)行多領(lǐng)域聯(lián)動合作”。目前，此類聯(lián)動合作的模式已在我國有所實踐，請問此次“三師”制度的建立有何創(chuàng)新之處？“三師”制度在未來大尺度城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃方面將發(fā)揮怎樣的作用？

馬向明：廣東省“三師”制度最初是在南粵古驛道建設(shè)中形成和推廣的，并成立了省“三師”協(xié)會。這里的“三師”泛指規(guī)劃師、建筑師、工程師；依據(jù)項目特點，工程師也可以是景觀師或結(jié)構(gòu)師。現(xiàn)代社會中的專業(yè)分工帶來了管理效率的提高和資源的合理配置，也帶來了一定的隔閡問題。很多時候大家都集中在自己的專業(yè)領(lǐng)域去思考問題，在決策過程中信息互通和相互理解不充分，導(dǎo)致一些決策在實施階段出現(xiàn)問題。而以規(guī)劃師、建筑師、工程師為主導(dǎo)的“三師”制度可以讓不同領(lǐng)域的專業(yè)人士就同一議題展開討論，形成跨專業(yè)的處理方法，對于需要多方人員介入、復(fù)雜性相對較高的工程問題尤其有益。

例如，東莞濱海灣自然與人文景觀資源豐富，因而，東莞濱海灣新區(qū)項目中的“三師”由規(guī)劃師、建筑師、景觀師組成，并由他們共同討論如何維護(hù)并提升濱海灣的景觀價值。規(guī)劃師更注重邏輯思維，講究功能之間的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，在宏觀、中觀尺度上容易通過“管控”來實現(xiàn)目的；建筑師的藝術(shù)靈感和想象力可以在中觀、微觀尺度上激活場地、增添城市魅力；而景觀師可以更好地處理場地、功能設(shè)計和使用者之間的緊密關(guān)系，尤其在方案細(xì)化、評審及實施階段，從全尺度上把握生態(tài)環(huán)境和建成質(zhì)量。所以，我認(rèn)為“三師”制度將成為未來的合作趨勢。

兩師從海上巡看濱海灣 ? 馬向明

CLA：目前我國各地編制了大量的城市群規(guī)劃，您也參與完成了若干粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃的相關(guān)工作。您曾提到，如今城市的“試錯成本”高了，請問這背后的原因有哪些？又可以通過哪些途徑降低城市群發(fā)展的試錯成本？

馬向明：原因之一是城市生活中的信息碎片化。城市中的問題很復(fù)雜，城市建設(shè)中的專業(yè)分工也讓每個人的知識面變得越來越窄，工作越來越“?！?，從而無法僅憑表象或經(jīng)驗對錯綜復(fù)雜的問題做出準(zhǔn)確判斷；二是如今的城市各個環(huán)節(jié)之間的耦合度較高。以前的城市里有大量臨時性的非正式經(jīng)濟(jì)，各種業(yè)態(tài)之間關(guān)系較為松散，改變其中一種對其他方面影響不大。如今，大部分城市的系統(tǒng)性和正規(guī)性都很高，各個環(huán)節(jié)之間的緊密度、耦合度較以往大幅度增加，對其中任何一環(huán)的改變都會引起連鎖反應(yīng)。所以一旦出錯，試錯成本就會很高，在這個意義上來說，越發(fā)達(dá)的城市越脆弱。

降低城市群發(fā)展的試錯成本，首先要破解分工專業(yè)性帶來的信息隔閡。例如，通過“三師”制度增強各方之間的溝通，盡可能地消除溝通盲區(qū)，透過多角度的現(xiàn)象把握本質(zhì)。其次，可以通過公眾的反應(yīng)進(jìn)行低成本測試。過去幾年，“策略都市主義”（Tactical Urbanism）在全球，特別是在美國逐漸興起。與從一開始就重資產(chǎn)介入的開發(fā)方式不同，其核心理念是率先由政府允許下進(jìn)行一些簡單的功能改造（改變），測試公眾（市場）反應(yīng)，反應(yīng)正向再投入大規(guī)模的建設(shè)。比如，城市更新可以先采用低成本的臨時性改造，測試再開發(fā)方案的受歡迎程度，并收集公眾的意見和相關(guān)商業(yè)需求，為后續(xù)的大規(guī)模開發(fā)提供依據(jù)。這種方式所需的成本低、公司運營簡單、工期也短。我國也開展了思路相類似的1.5級開發(fā)模式的實踐探索，例如在深圳前海建設(shè)過程中，有關(guān)部門利用過渡性開發(fā)一步步明確商業(yè)需求、挖掘土地價值。面對復(fù)雜多變的未來，通過公眾（市場）反應(yīng)讓場地揭示最適合自身的建設(shè)策略，從而有效降低城市試錯成本。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整是近幾年大灣區(qū)發(fā)展的一個重要議題?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群本土市場成熟、創(chuàng)新能力強、專業(yè)服務(wù)支持到位，因而在國家“雙循環(huán)”發(fā)展格局中承擔(dān)著作為我國“走出去”的支點這一重要角色。在這一背景下，城市群規(guī)劃需要做到為產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供基礎(chǔ)和保障。大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了參與全球化，實現(xiàn)工業(yè)化，繼而讓工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的過程。珠三角最初通過“大進(jìn)大出”的方式介入全球分工，引入國外的原料、資金、技術(shù)，以及市場，快速成為了全球一大制造業(yè)基地。

在20世紀(jì)八九十年代，因為要“引進(jìn)來”，整個珠三角規(guī)劃的重點是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目的在于建好生產(chǎn)場所，吸引外部企業(yè)在此發(fā)展，而對于技術(shù)研發(fā)及配套支撐的要求不高。如今，企業(yè)“走出去”需要自帶可以解決金融、技術(shù)、法律等各類問題的配套方案，而可以提供這些解決方案的人才大部分來自城市。這要求城市及城市群提升自身創(chuàng)新功能、公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)從而為人才提供支撐。規(guī)劃者則需要更好地理解企業(yè)生產(chǎn)邏輯和市場需求，關(guān)注城市配套設(shè)施建設(shè)，回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

CLA：您剛才提到“越發(fā)達(dá)的城市越脆弱”，那么提高城市韌性就很有必要。當(dāng)下社會語境中的“韌性”普遍是指生態(tài)環(huán)境層面上的，那么在城市運營和產(chǎn)業(yè)層面上，規(guī)劃師、設(shè)計師可以做些什么來提升城市韌性？

馬向明：總書記指出，城市發(fā)展要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)律。^[1]第一，我們設(shè)計師要花更多的精力去了解城市的產(chǎn)業(yè)邏輯。推動城市發(fā)展需要清楚城市的動力是什么，大部分城市是以產(chǎn)業(yè)為動力，只有少數(shù)城市才以公共服務(wù)作為核心。規(guī)劃師和設(shè)計師需要關(guān)注城市的動力，并通過保證多元化來提升城市韌性。一方面，城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，發(fā)展動力就會不足。但如果城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很強，也會產(chǎn)生發(fā)展動力單一的問題——一旦支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)搖擺，整個城市都會受到影響。所以我認(rèn)為多元化是城市保持韌性的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)、人群、服務(wù)、能源供給都要多元化，避免整個城市圍繞單一產(chǎn)業(yè)集中，其次，城市的研發(fā)能力是城市韌性的保障。

第二，實際上所有的城市建設(shè)都靠社會資本的投資推動，中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)中有國營、民營等多方資本，設(shè)計師需要了解資本的運作邏輯，避免因“不食人間煙火”而設(shè)計出“鬼城”“空城”。

CLA：近年來，廣東省一直大力推進(jìn)城市更新工作。目前許多政策方針、會議論壇等都聚焦于城市的“高品質(zhì)”建設(shè)、區(qū)域“高質(zhì)量”發(fā)展等議題（如東莞濱海灣新區(qū)、廣州白云新城），這也是普通百姓比較關(guān)心的話題。可否請您通俗地解釋“高品質(zhì)、高質(zhì)量”建設(shè)的內(nèi)涵？

馬向明：“高品質(zhì)”通常都應(yīng)該是高質(zhì)量的，但是二者又有區(qū)別。城市的客戶是使用者，而不是設(shè)計者或建造者。如果規(guī)劃工作僅僅關(guān)注生存需求，便不能被稱為“高品質(zhì)”。因為高品質(zhì)意味著需要在功能上提供給使用者豐富的選擇——不僅要滿足使用者的生存需求，也要滿足審美、藝術(shù)和精神上的需求。

除了功能的豐富多樣，高品質(zhì)也要求高質(zhì)量的持久性。目前，對許多項目質(zhì)量的衡量只停留在通過驗收，而不考慮后期運營、維護(hù)。我們需要從項目建設(shè)、運營、監(jiān)管、服務(wù)全生命周期一體化出發(fā)，保證城市建設(shè)的長久的高品質(zhì)、高質(zhì)量。

CLA：隨著城市品質(zhì)不斷提升，擁有較好就業(yè)、教育、醫(yī)療等資源的大城市將吸引更多小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的涌入，這也將帶來住房成本增加、就業(yè)壓力加劇、落戶困難等問題。您也指出，“把社會的發(fā)展與個人的生存質(zhì)量相結(jié)合，這是活在當(dāng)下的人對社會的期待?！痹O(shè)計師們應(yīng)如何將這種對生命的關(guān)懷落到實處？

馬向明：城市規(guī)劃要有長遠(yuǎn)的目光，常常關(guān)注的是20年、30年的發(fā)展目標(biāo)。但歷經(jīng)三年疫情，我感受到日子是一年年過的。德國哲學(xué)家馬丁·海德格爾（Martin Heidegger）說過，“存在是存在者的存在”^[2]，而不是一種抽象的存在，也就是說，每一個生命的所感所得延續(xù)積累而形成整個民族的所感所得。所以，當(dāng)規(guī)劃工作落實到個人的體驗的時候，群體的體驗也會得到提升，這是與整個城市的宜居性相輔相成的。

每個人的生命過程，其實就是每天的生活，上班下班、小孩教育、吃飯看病……廣東省在最初研究宜居城市建設(shè)時，主要依據(jù)各種指標(biāo)進(jìn)行測算，并以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)開展建設(shè)。但后來，當(dāng)公眾在實際生活中遇到了小孩上學(xué)難、下班買菜難、接待朋友請客吃飯不便等問題時，就會對這些指標(biāo)產(chǎn)生疑問。

19世紀(jì)20年代，美國社會學(xué)家克拉倫斯·佩里（Clarence Perry）提出了“鄰里中心”（neighborhood unit）的概念^[3]，對城市規(guī)劃思想產(chǎn)生了很大的影響。在美國調(diào)研時，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣研W(xué)與社區(qū)公園、社區(qū)服務(wù)統(tǒng)籌為鄰里中心，既為接送孩子的家長提供了舒適的等待空間，也為孩子們課后提供了玩耍的場所，有效解決了校門口交通混亂的問題，營造了無法用指標(biāo)簡單衡量的體驗。

法國哲學(xué)家亨利·柏格森（Henri Bergson）指出生命是連綿流動的^[4]，我們的生活也是連綿流動的。規(guī)劃需要更多地考慮生活中的流線配置，而不是單純地滿足某些指標(biāo)，例如“15分鐘生活圈”。人的行走是線性的，生活也是線性的。所以，在考慮個人體驗時，應(yīng)當(dāng)把相關(guān)的活動以線性的方式組織起來，而不是以圈的方式。例如，在西方的大學(xué)里，經(jīng)常有一條位于學(xué)生必經(jīng)之路上的生活街，在街上布置了針對學(xué)生群體的商業(yè)與服務(wù)設(shè)施，學(xué)生也可以利用這一空間進(jìn)行公共活動，增添了學(xué)校的活力與人氣。而國內(nèi)的一些大學(xué)經(jīng)常在主路的正中間設(shè)置一座圖書館，路兩邊是辦公樓，忽略了學(xué)生的日常的生活規(guī)律和流線組織，就使得沿途的校園空間都靜悄悄的。

CLA：在剛才的討論中，我們主要談到了在城市中塑造個人尺度上的體驗的重要性，特別落在了日常生活上。而城市群囊括了不同尺度的大中小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，如何協(xié)調(diào)這些區(qū)域之間的共同發(fā)展，讓當(dāng)?shù)鼐用穸加幸司拥母惺埽?/strong>

馬向明：首先，城市群設(shè)計需要保證多元化。現(xiàn)代社會最大的問題是假設(shè)所有人都有相同的需求，且現(xiàn)代社會所提供的產(chǎn)品可以滿足大部分人的生活需求。但人的價值觀是多元的，不同的人會產(chǎn)生不同的需求，一個人在不同的年齡段也會產(chǎn)生不同的需求。因而，規(guī)劃工作者應(yīng)當(dāng)回應(yīng)城市居民的多元化需求。

其次，在城市群規(guī)劃中要保持要素的流動。例如，隨著年齡的增長，在大城市扎根生活的人可能因更向往寧靜的生活而離開大城市，到中小城市或鄉(xiāng)村中生活。由此帶來的資源的流動會給不同區(qū)域帶來不同的發(fā)展機遇。目前，我國在建立大市場的過程中可以充分利用要素的流動，打造更加多樣化的城市群發(fā)展組合。要素的流動是社會分工的第一步，進(jìn)而帶來物質(zhì)的交換，否則就會產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化的問題。與此同時，要素流動的過程中也會存在一些問題，如土地的投機，需要政府介入形成監(jiān)管。

CLA：產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市品質(zhì)提升帶來了人口流動，這中間造就了一批城市新移民。城市說到底是人的城市，如何在高質(zhì)量發(fā)展中保留城市文脈，留住“鄉(xiāng)愁”？

馬向明：自2015年中央城鎮(zhèn)化工作會議以來，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”便成為了城市規(guī)劃里重要的議題之一。很值得思考的一點是，當(dāng)?shù)谝淮鞘谢泼翊罅砍霈F(xiàn)時，他們的“鄉(xiāng)”是鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)”，他們的鄉(xiāng)愁是過去農(nóng)村時代的鄉(xiāng)愁。但當(dāng)?shù)诙泼裨诔鞘兄杏楷F(xiàn)時，他們的“鄉(xiāng)”又是哪？通常，“鄉(xiāng)”包含一個人成長的年代、小時候生活的地方、父母所講述的回憶，等等。所以，保護(hù)歷史文化和留住鄉(xiāng)愁密切相關(guān)，當(dāng)一個人對小時候的記憶還存在于客觀環(huán)境中，就留住了他的鄉(xiāng)愁。

正如馬克思指出，人之所以是人，不是自然界純粹的人，而是社會的人，是歷史的人^[5]。每個個體和每一代人都擁有自身豐富的成長記憶，正是這些記憶構(gòu)成了鄉(xiāng)愁。那么，保護(hù)成長記憶是在保護(hù)什么？在城市中，主要有兩類記憶可以讓人記得住鄉(xiāng)愁。首先，是自然山水所帶來的記憶，例如廣州的珠江和越秀山。從進(jìn)化史來說，人來自于自然。人類喜歡綠色，喜歡開敞空間，因為潛意識中人類認(rèn)為密集空間很危險，可能會有視野盲區(qū)或者猛獸來襲。因此，在城市建設(shè)在保護(hù)自然山水，其實是在保護(hù)人類潛意識中的心理舒適區(qū)。其次，是人文歷史所帶來的記憶，例如廣州濱江路、老中軸線等具有城市歷史積淀的場所，以及承載著某一代人歷史故事的紀(jì)念性場所（例如過去生活的農(nóng)場令曾經(jīng)參與過“上山下鄉(xiāng)”的這代人倍感親切）。這些都需要我們進(jìn)行適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)留存。

如今，珠三角地區(qū)為城市新移民提供了一項最大的便利——城中村。這是城市新移民第一次進(jìn)入城市的落腳點，直至打拼三五年之后，慢慢從城中村搬出來。這段經(jīng)歷對他們來說是很深刻的記憶，而這段記憶也將成為城市新移民的鄉(xiāng)愁。要如何保護(hù)他們的鄉(xiāng)愁，以及城中村是否可以被“一拆了之”，是值得好好考量的問題。有人說城中村不能拆，因為它為城市新移民提供類各種可能性。如果沒有城中村提供低廉的落腳點，很多人可能根本無法在城市中立足；也有人說城中村環(huán)境差應(yīng)該拆除，城市的發(fā)展成果應(yīng)該讓更多的人分享，城中村也應(yīng)改造為更宜居的場所。

其實，“記住鄉(xiāng)愁”不一定要讓每個人住過的房子都變成歷史文物，不能拆不能動，而是要保存每一代人的集體記憶。我們需要對一些地方進(jìn)行拆除和后續(xù)建設(shè)，而對另一些有代表性的地方進(jìn)行保留，逐漸進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換和更替，這個過程就是符號化的過程，經(jīng)過恰當(dāng)?shù)姆柣退囆g(shù)化的轉(zhuǎn)化，既可以保留那一代人的鄉(xiāng)愁，形成城市的歷時記憶，又可以更有價值地使用土地。霍金曾指出，時間是一個單箭頭，空間是個loop，我們不得不循環(huán)利用空間，才能應(yīng)對無盡的時間^[6]。但這種循環(huán)利用應(yīng)該是多元價值觀下展開的，而不是以單一的經(jīng)濟(jì)理性為推動力。我想這就是中央明確超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的含義。

采訪 | 周舟，高雨婷

編輯 | 周舟，高雨婷，田樂