城市規(guī)劃：從有限到無限，從片面到平衡

　　記者：結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，您認(rèn)為現(xiàn)階段規(guī)劃該怎樣思考？?

　　沈磊：在快速城市化發(fā)展過程中，我覺得要用無限的規(guī)劃、平衡的觀點(diǎn)去看待現(xiàn)在的城市規(guī)劃。?

　　記者：什么是無限的規(guī)劃？?

　　沈磊：無限的對立面就是太有限，限制太大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺痕造成我們規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)范的落后，很多都是上世紀(jì)80年代制定的，沒有及時(shí)更新，或者說沒有找到一種好的方法和路徑去做。例如現(xiàn)有的總體規(guī)劃的編制方法就是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的方法先預(yù)測城市人口規(guī)模，再按照人均用地指標(biāo)計(jì)算城市用地規(guī)模，然后著手編制城市土地利用規(guī)劃。這種舊有的思路已經(jīng)在實(shí)踐中反映出許多問題，無論對城市空間發(fā)展的合理性還是規(guī)劃編制的科學(xué)性都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。像深圳2010年城市總體規(guī)劃人口總數(shù)為300萬人，但到2000年第五次人口普查時(shí)人口總數(shù)已達(dá)到707萬人；而浙江沿海很多城鎮(zhèn)外來人口多已超過本地居民的一半，甚至更多。人口基數(shù)的不準(zhǔn)確性，將導(dǎo)致用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套等一系列的不準(zhǔn)確。因此,應(yīng)該打破原有人口規(guī)模基數(shù)法和相應(yīng)的用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，建立一種適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展變化的可生長、動態(tài)型的城市規(guī)則。根椐城市的實(shí)際情況，從更大范圍考慮城市發(fā)展、從更遠(yuǎn)的時(shí)期考慮城市發(fā)展和從更全面的角度考慮城市的發(fā)展。?

　　所以我說，要解放城市規(guī)劃在范圍、時(shí)間和手段上的限制，使它成為真正能引導(dǎo)城市合理、健康地發(fā)展的手段。但沒有限制等于放任自流，必須要建立一套合理、科學(xué)的實(shí)施管理方法，使之走上“無限的規(guī)劃、有效的管理”的良性道路。?

　　另外，城市快速發(fā)展時(shí)期還要突破片面性，樹立平衡的觀念：歷史和現(xiàn)代平衡，效率和活力平衡，人工和自然平衡，生存和發(fā)展平衡。這相當(dāng)于現(xiàn)代城市規(guī)劃的四塊基石，你只要拿掉其中一塊，“城市規(guī)劃大廈”就要傾斜，甚至立不住腳。?

　　城市街、道要分離
?
　　記者：如您所說，規(guī)劃界要尋找能夠適應(yīng)現(xiàn)在城市發(fā)展的科學(xué)方法。能否舉例介紹一下您在寧波的具體實(shí)踐與研究？?

　　沈磊：到寧波工作以后，我一年一個課題在做。比如，怎么去做街和道？要建立一套現(xiàn)代城市的街道結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。所謂‘街’，就是解決生活、休閑、購物，它應(yīng)該以人為本。而‘道’，就是要解決交通和景觀問題。一個城市既要有效力，又要有活力，兩者不能偏廢。目前，中國城市從南到北,城市街道混亂的問題太嚴(yán)重了，沿海一帶城市只要建道路，兩側(cè)都立街開商鋪?zhàn)錾?，這樣導(dǎo)致車走不快，生意也做不好，又容易出交通事故。?

　　記者：城市街道功能混亂。?

　　沈磊：我們一些現(xiàn)代城市的新區(qū)，沒有正確認(rèn)識街道結(jié)構(gòu)，認(rèn)為寬馬路就可解決交通問題,但是道路功能不分,最寬的道路也會導(dǎo)致交通混亂。我現(xiàn)在要把它分開，‘道’可以做寬一點(diǎn)，以車為主，兩邊盡可能減少商業(yè)交流，和人流的出入，這樣路面的車才能走得快;‘街’做窄一點(diǎn)，以人為主，兩邊可以做連續(xù)的街面，也可以交流。這樣形成一個系統(tǒng)，城市街道才能夠做好。?

　　對大居住區(qū)說“不”
?
　　記者：我們現(xiàn)在有些做法確實(shí)值得探討。?

　　沈磊：我們有些國家規(guī)范，包括推廣的事物，有好多值得爭議。比方說做非常大的居住區(qū)，有多少弊端？有的居住小區(qū)大到500畝、600畝，甚至上千畝。為建這些大居住區(qū)而取消城市支路,使城市道路網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，減少城市的支路，這就增加了主次干道的壓力，肯定塞車?！吧系?、祖宗、自我”城市特色建立的要素?

　　記者：現(xiàn)在都在批評城市‘千城一面’缺乏特色，您有什么見解??

　　沈磊：現(xiàn)在城市的確存在特色危機(jī),我曾經(jīng)辦過好多期鄉(xiāng)長、村委會主任培訓(xùn)班，總結(jié)有特色的城鎮(zhèn)要記做六個字“上帝、祖宗、自我”。第一,上天賦于這方土地有多少的山、河、江、海等自然元素要好好善待，是一個城鎮(zhèn)可生而不可造的。可將這些自然資源結(jié)合城市道路、廣場、公園、綠地形成體系,使之成為城市形態(tài)的特色“骨架”。第二，祖宗留給你們的這些歷史遺存，像古城、古街道、古建筑、老樹、歷史林帶等要好好善待,每一個城鎮(zhèn)都記錄名不同時(shí)代的人物、事件與場所在留下的烙印，而這些歷史遺存是塑造城市特色的“靈魂”。第三,只有全面了解上帝賦予城市多少，祖宗留給城市多少，這樣才能清楚地認(rèn)識到我們自已可建多少、怎么建,總不能把房子建得比山還高、比水還寬，自我是塑造城市特色“肌膚”的關(guān)健。?

　　“上帝、祖宗、自我”雖然只是表達(dá)意思的口頭語,卻是建立城市特色的要素。城市規(guī)劃要實(shí)事求是記者：現(xiàn)在您能否系統(tǒng)總結(jié)一下，現(xiàn)在城市規(guī)劃究竟應(yīng)該怎么做？?

　　沈磊：只代表個人的一孔之見，現(xiàn)在城市規(guī)劃要做兩頭。一頭是要做市域性、區(qū)域性的大的規(guī)劃，沒有時(shí)間、人均規(guī)模和手段上的限制，真正從大局、區(qū)域考慮城市的發(fā)展。另外，要做五年的發(fā)展規(guī)劃，跟每一屆的政府的五年計(jì)劃結(jié)合在一起，使城市規(guī)劃真正成為每一屆政府的行動綱領(lǐng)和公共政策。?

　　另外，現(xiàn)代城市規(guī)劃要立足于實(shí)事求是。不要掩耳盜鈴，也不要責(zé)怪與追究，每個時(shí)期產(chǎn)物都有每個時(shí)期的背景。首先實(shí)事求是地把現(xiàn)狀搞清楚，然后在此基礎(chǔ)上做五年的發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)施;建立一套評估系統(tǒng)，對五年當(dāng)中城市土地的使用效率、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、人口的流動情況，包括城市規(guī)劃的執(zhí)行情況等進(jìn)行評估，進(jìn)入下一輪的五年發(fā)展規(guī)劃。只有大家都實(shí)事求是了、都真實(shí)了，城市規(guī)劃才能走上比較良性和合理的發(fā)展道路。?

　　采訪后記：沈磊博士給我的印象是一個理想主義者，同時(shí)又是理性而穩(wěn)健的，具有深厚的學(xué)識和獨(dú)到的見解。有社會理想和專業(yè)知識，在實(shí)踐中探尋適合中國的道路，在快速發(fā)展的今天，我們需要依靠他們來解開現(xiàn)實(shí)問題的“結(jié)”。據(jù)說沈磊博士的這些見解已經(jīng)成書并將付梓，讓我們共同期待規(guī)劃實(shí)踐和理論的這一習(xí)清風(fēng)。