美國洛杉磯河總體規(guī)劃：構建51英里長的公共開放空間 | OLIN

注：本文為刪減版，不可直接引用。原中英文全文刊發(fā)于《景觀設計學》2021年第3期“大河流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復”?？?。獲取全文免費下載鏈接請點擊此處。

導 讀

隨著城市化逐漸推進，洛杉磯河為降低洪水發(fā)生風險而被渠化。洛杉磯河的通行權范圍內有超過930多公頃的公共用地可以用來重塑洛杉磯河，這將會影響河道周圍1.6km范圍內100萬人的生活。洛杉磯河總體規(guī)劃是由洛杉磯縣主導，面向未來25年的基于數(shù)據(jù)的規(guī)劃。該規(guī)劃提議建設長約51英里（約82km）相互連接的公共開放空間，其中包括一系列多效益項目，共響應了9個總體目標，從防洪韌性到房屋經(jīng)濟實用性，再到生態(tài)功能、藝術、教育和文化等。其中一項針對全流域的研究，致力于記錄和理解水質、水源地保護與洪水風險等話題。規(guī)劃還提出了包含棲息地橋梁、干旱河谷側渠等在內的65種設計“工具包”，旨在提升生態(tài)系統(tǒng)服務、形成一個欣欣向榮的城市居所和相互連接的濱河公園網(wǎng)絡。

重塑洛杉磯河：

連接公共開放空間的51英里

The Los Angeles River Reimagined:

51 Miles of Connected Public Open Space

杰西卡·M·漢森

注冊景觀設計師，美國景觀設計師協(xié)會會員，歐林事務所合伙人，賓夕法尼亞大學景觀設計學碩士

馬克·漢娜

Geosyntec跨國工程咨詢公司高級首席、注冊專業(yè)工程師，加利福尼亞大學洛杉磯分校土木工程學博士

1 從混凝土河道到綜合性規(guī)劃

洛杉磯河聞名全球，在當?shù)匾渤１灰曌魇锹迳即壍貐^(qū)的“后花園”。它標志性的混凝土河道被一些人認為是工程奇跡。自河道建設的20世紀初期和中期以來，與其相關的生態(tài)和社會效應開始逐漸得到重視。到了近幾十年，人們更加傾向于將洛杉磯河重塑為一種能為社區(qū)帶來多重效益的資源。洛杉磯縣監(jiān)事會于2016年投票表決將對1996年洛杉磯河總體規(guī)劃進行修訂。修訂版規(guī)劃將于2021年制定完成，并會成為洛杉磯河的首個綜合性規(guī)劃—該規(guī)劃將復雜的水環(huán)境與社會問題聯(lián)系起來，同時提出多效益的項目發(fā)展戰(zhàn)略，旨在提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能、改善水質，并繁榮地方文化。

洛杉磯河標志性的混凝土河道 ? Wikimedia

2021年洛杉磯河總體規(guī)劃 ? LA County Public Works, OLIN, Gehry Partners, Geosyntec, LANDAU Design+Technology

2 洛杉磯河流域的設計挑戰(zhàn)

洛杉磯河僅約51英里（約82km）長，河道短而陡峭。整條洛杉磯河的流域面積約2 150km2，其平坦的沖擊平原上坐落著美國一些最發(fā)達、人口最密集的地區(qū)，而在它上游則多為國家森林用地的最陡峭的山脈。如此經(jīng)年累月，這些地理條件逐漸造就了寬闊的洪泛平原和廣闊的洪澇濕地。幾個世紀以來，原住民在這繁衍生息，這里特有的野生動植物則在生物多樣性極為豐富的生態(tài)系統(tǒng)中蓬勃發(fā)展。

洛杉磯河流域 ? OLIN

從19世紀后期到20世紀初期，隨著洛杉磯河流域內城市的迅速擴張，城市開發(fā)開始慢慢逼近河流。與此同時，人們修建了灌溉渠道，并適度改變逐漸渠化了河流。然而，之后幾年，河水泛濫，重新變寬的洪泛平原，警告著人類洛杉磯河強大的自然力量。

而在經(jīng)歷20世紀初的洪水后，加利福尼亞州于1915年設立了洛杉磯縣防洪區(qū)（the Los Angeles County Flood Control District），在此之后，防洪區(qū)一直與美國陸軍工程兵團（USACE）合作進行河道渠化。直到20世紀30年代，接連不斷的洪水造成了前所未有的財產(chǎn)損失和人員傷亡。美國陸軍工程兵團在此后的20年中徹底渠化了洛杉磯河。

洛杉磯河完全渠化后的部分斷面 ? OLIN

然而，洛杉磯河渠化不僅對環(huán)境造成毀滅性的沖擊，也對沿河社區(qū)特別是對位于洛杉磯東南部的社區(qū)產(chǎn)生了一定社會影響。例如，20世紀房地產(chǎn)行業(yè)“指定紅線區(qū)”的行為加劇了沿河社區(qū)的種族隔離和歧視，而對環(huán)境有害的物質也隨河流廊道內的工業(yè)設施建設逐漸滲透進周圍土壤中。

3 未實現(xiàn)的公共開放空間愿景

在盡可能渠化洛杉磯河以保護市民及建成區(qū)免受洪水侵襲的同時，也不乏關于洛杉磯地區(qū)的河流、公園與開放空間的光明的未來愿景的設想。

1930年，奧姆斯特德兄弟事務所（the Olmsted Brothers）與哈蘭德·巴斯洛繆聯(lián)合公司（Harland Barthlomew and Associates）曾一起為洛杉磯制定規(guī)劃，設想了以洛杉磯河等河流為綠道“骨干”的大約287km2的公園綠地。洛杉磯歷史學家威廉·德弗雷爾（William Deverell）曾寫道，該規(guī)劃中存在一個致命問題——巨大的規(guī)劃成本意味著需要形成新的治理結構，而這會損害當?shù)厣虝囊延袡嗔?。因此，該?guī)劃沒有任何實質性進展。

20世紀30年代的洛杉磯河“綠道”規(guī)劃 ? Olmsted Brothers, Harland Barthlomew and Associates

1996年，洛杉磯縣完成了第一部針對洛杉磯河的漸進式規(guī)劃條例的制訂。在這部規(guī)劃中，河流通行權范圍內以及周邊的土地可以用作智能水務管理和娛樂休憩場所的場地。

在2007年，洛杉磯市繼續(xù)試圖規(guī)劃約51km的河流上游部分。洛杉磯在自行車道建設方面取得了長足的進展，這些車道在規(guī)劃中連接著河流與一些河道周邊地區(qū)的公園。規(guī)劃中提到，平均而言，一條完全河岸化的河流所需的河道寬度是當前河道寬度的5倍。該規(guī)劃提出借助能滿足總蓄水量需求的大型區(qū)域蓄水空間來實現(xiàn)這一規(guī)劃目標。然而，在需要控制流量的某些地理區(qū)域，并沒有符合條件的蓄水空間。

4 沿岸的洪水管理思考

洛杉磯河當前的洪水管理系統(tǒng)旨在當遇到大雨或暴雨時，能盡快將水排入海洋，以防止城市中遭受洪澇災害；同時在更頻繁的小型降雨事件中，可以留住寶貴的雨水資源以補給地下水。河道的混凝土和橋墩的設計能減小摩擦力，使水可以快速流動。若想將此兩用系統(tǒng)重新建設為一個具有多重效益的河流系統(tǒng)，就需要精確了解這些河道的工程設計。

在洪峰流量最大的時候，通過增加流域上游的滲透以減少河道中的流量，看起來似乎是合理的；然而，水文學研究表明，即使將流域的防滲措施減少50%，也只會在大型暴雨事件中微弱削減河道洪水流量。因此，盡管綠色基礎設施的建設與本地化的雨水管理對洛杉磯河流域的水質和水資源保護至關重要，但它們無法滿足當遭遇最強暴雨災害時城市對于雨水疏導排澇的需求。

5 構建洛杉磯河的綜合數(shù)據(jù)庫

2014年與2015年，在非營利組織River LA的領導下，歐林事務所（OLIN）、蓋里建筑事務所（Gehry Partners）與Geosyntec跨國工程咨詢公司合作開展了一項公益性的深度研究。2016年，該研究建立了洛杉磯河索引網(wǎng)站（LA River Index），這是一個致力于收集洛杉磯河數(shù)據(jù)的網(wǎng)站。

多方合作構建洛杉磯河的綜合數(shù)據(jù)庫 ? Jessica Henson

洛杉磯河索引網(wǎng)站的一個重要進展是為洛杉磯河創(chuàng)建了一個“河流–英里”系統(tǒng)（river-mile and data system），使人們首次通過一個統(tǒng)一的參考坐標系來了解洛杉磯河。這個系統(tǒng)可用于指導同時適合上下游的倡導社會公平的方案設計。該研究也發(fā)現(xiàn)了洛杉磯河的一些問題，包括河流上下游存在的不公平性、生態(tài)破碎化、開放空間可達性較低、污染導致的公共健康問題，以及居民的交通需求。

洛杉磯河索引網(wǎng)站 ? River LA, Gehry Partners, OLIN, Geosyntec

也許最不可思議的是，其中一項研究中發(fā)現(xiàn)，即使在河道中央種植一小塊草坪也會使該河段的河道疏水流量減少5%；而如果僅在河堤上栽植樹木，則會減少50%~60%的河道疏水流量?；炷梁拥赖暮锰幵谟谄浔旧砉饣雀叨儆心Σ?，這能使河道擁有巨大的疏水流量并可快速流向海洋。這也意味著，完全拆除一個世紀前建設的混凝土河道是不現(xiàn)實的。

關于“植物種植-疏水流量”的研究說明，完全拆除混凝土河道是不現(xiàn)實的 ? LA River Master Plan 2021, LA County Public Works, Geosyntec, OLIN, Gehry Partners

雖然，正如前文所述，洛杉磯河的渠化造成了一系列的環(huán)境和社會問題，但是洛杉磯河索引網(wǎng)站也表明，如果可以從區(qū)域尺度實施大規(guī)模的地下水補給項目，洛杉磯河流域的下方含水層是可以容納更多水分的。通過建設更多的沿河公園與引滲空間，可以達到雨水下滲的目的，這也在保障洪水管理的同時提升了生態(tài)和社會效益。

6 洛杉磯河的總體規(guī)劃方案

在洛杉磯河總體規(guī)劃之前，沒有任何規(guī)劃方案會為規(guī)劃師與決策者提供一個涵蓋洛杉磯河82km全部數(shù)據(jù)的綜合數(shù)據(jù)庫。該規(guī)劃參考了140多份洛杉磯河的規(guī)劃文件與50多個美國本土及國際項目。

目前，洛杉磯河總體規(guī)劃已經(jīng)進行了超過兩年半的社區(qū)參與，參與者總數(shù)近幾千名，同時以電子網(wǎng)絡形式聯(lián)絡到了在洛杉磯縣的近100萬名居民。此規(guī)劃方案具備兩大特征：1）這是一個基于社區(qū)與數(shù)據(jù)的框架，并為最后決策服務，因此那些試圖精確定位每個設計細節(jié)的想法將是徒勞無功的；2）這是一個基于未來發(fā)展過程的規(guī)劃，在25年的規(guī)劃實施期間應當預留出可以靈活調整的空間。僅在過去的18個月中，新冠肺炎疫情就足以說明制定靈活規(guī)劃的必要性。

洛杉磯河總體規(guī)劃團隊從與洛杉磯河索引網(wǎng)站同步啟動的“河流–英里”數(shù)據(jù)系統(tǒng)著手，開發(fā)了一種基于數(shù)據(jù)的方法，以服務于最后決策，同時重點考慮社區(qū)需求。而這種方法實施的前提是要創(chuàng)建洛杉磯河標尺系統(tǒng)（the LA River Ruler Syetem）。

洛杉磯河標尺系統(tǒng)是對洛杉磯河進行線性解讀的一個系統(tǒng)。規(guī)劃團隊使用地理信息系統(tǒng)圖像與線性參考沿標尺投影的數(shù)據(jù)，以此得到了200多個基于洛杉磯河數(shù)據(jù)庫的標尺集。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，團隊最終制定出9張響應總體規(guī)劃目標的需求地圖，直觀地顯現(xiàn)了需求最高的社區(qū)。

洛杉磯河標尺系統(tǒng) ? LA River Master Plan 2021, LA County Public Works, Geosyntec, OLIN, Gehry Partners

洛杉磯河總體規(guī)劃的每個規(guī)劃目標都是互相關聯(lián)的，而這對規(guī)劃實施的成功至關重要。人們逐漸認識到在基礎設施的規(guī)劃中綜合考慮與之相關的各類話題有助于真正滿足社區(qū)需求、實現(xiàn)環(huán)境正義與公平，于是總體規(guī)劃的目標從洪水風險緩解與韌性建設之類的水話題到經(jīng)濟適用房一類的社會話題均有所覆蓋。

為了提高沿河開放空間的連通性，以及保障公園、設施與道路的公平合理布局，總體規(guī)劃將重點放在了重新利用公有土地、河道通行權內未能充分利用的土地，以及河道本身—所幸河道通行權范圍內有超過86%的土地是公有的。

洛杉磯河總體規(guī)劃設計方案 ? LA River Master Plan 2021, LA County Public Works, Geosyntec, OLIN, Gehry Partners

規(guī)劃團隊意識到創(chuàng)造完整的濱河生態(tài)系統(tǒng)會占用比現(xiàn)有河道寬3~7倍的用地，以及將20000~100000人的私有房地產(chǎn)與許多關鍵的基礎設施進行大規(guī)模搬遷并不現(xiàn)實。因此，總體規(guī)劃提出了“工具包”（kit of parts）的概念，包含了6種可行的設計原型，以面向不同的地理區(qū)位與需求?！肮ぞ甙敝信渲昧?5種設計組件，成為了洛杉磯縣沿著河流廊道與支流開展建設的設計指南。

6種設計“工具包” ? LA River Master Plan 2021, LA County Public Works, Geosyntec, OLIN, Gehry Partners

7 項目示例和規(guī)劃實施

雖然洛杉磯河總體規(guī)劃中并不包括具體項目，但卻展示了當?shù)厣鐓^(qū)通過設立目標、利用潛在場地與“工具包”來開發(fā)這些可以滿足社區(qū)需求的項目的方式。規(guī)劃中包含了一系列中小尺度基于場地的與大尺度系統(tǒng)性的項目示例。

中小尺度基于場地的項目將包括公園與其他位于某一特定位置的多效益項目。以大型棲息地公園橋的項目為示例（在“工具包”中稱為平臺），它可以修建于人口高密度地區(qū)，利用占地幾公頃的棲息地來滿足這片區(qū)域對于公園與生態(tài)系統(tǒng)的高度需求。另一個示例是一條干旱的河谷側渠（在“工具包”中稱為分流改道），它可以在暴雨天氣時容納額外的洪水流量。

大型棲息地公園橋 ? LA River Master Plan 2021, LA County Public Works, Geosyntec, OLIN, Gehry Partners

大尺度系統(tǒng)性的項目則依靠若干場地或線性特征的共同作用來滿足場地需求。例如，區(qū)域內相互連接的環(huán)路可創(chuàng)造縱向與橫向的沿河休閑區(qū)域與動態(tài)交通網(wǎng)絡。另一個大尺度項目的示例是一項區(qū)域地下水補給策略，可連接若干場地以提高地表水儲存能力，有助于收集雨水，補給區(qū)域地下水。

天氣晴朗時的河谷側渠 ? LA River Master Plan 2021, LA County Public Works, Geosyntec, OLIN, Gehry Partners

暴雨天氣時的河谷側渠 ? LA River Master Plan 2021, LA County Public Works, Geosyntec, OLIN, Gehry Partners

洛杉磯河總體規(guī)劃框架細致地為每一個負責實施某個特定目標的相關部門制定了相應的措施與方法。此外，還包括本地居民聘用、環(huán)保工作培訓、任用河流運營與維護人員等主題，從而鼓勵社區(qū)居民參與河流改善工作，以提升社區(qū)公平性。而實施過程中，更是鼓勵在具體項目中進行“超本地”的社區(qū)公共參與。

目前，一些沿河基建項目的經(jīng)費來源已經(jīng)就位，總體規(guī)劃中也列舉了現(xiàn)有的及其他可能的資金來源及執(zhí)行方法。不過，本次河流重塑的巨大規(guī)模意味著需要持續(xù)的資本投資、增加運營與維護預算，以及加強若干地方、州與聯(lián)邦政府之間的合作。

8 洛杉磯河的未來展望

從一條引人注目的天然河流到20世紀的完全渠化的狀態(tài)，洛杉磯河將在接下來的25年中得到重塑，成為具有支持生態(tài)系統(tǒng)服務功能、城市韌性建設與社會公平正義的包含多重效益的社區(qū)項目的城市開放空間。

總體規(guī)劃將未來的洛杉磯河描寫為：“標志性的洛杉磯河流經(jīng)82km長的公共開放空間，與周邊社區(qū)無縫地交織在一起。它是洛杉磯縣居民日常生活中必不可少的一部分—在這里，人們進行戶外活動、在城鎮(zhèn)中穿梭、感受寧靜的生活、聚集所有居民、享受生氣勃勃的城市居所、了解基礎設施，并知往鑒今、塑造未來?！甭迳即壓涌傮w規(guī)劃方案是一個目標導向的框架，運用數(shù)據(jù)與公眾參與來確定社區(qū)需求。而這些需求則決定了哪些“工具包”與哪些河段對應最為合適。

要解決過去的社會不公正、體制下的種族主義、環(huán)境污染與退化問題是一項艱巨的任務。洛杉磯河總體規(guī)劃的許多經(jīng)驗將對其他大型規(guī)劃項目產(chǎn)生一定借鑒意義，尤其是正確認識到不斷變化的外部環(huán)境和特有的社區(qū)需求需要一個可擴展的、有預見性且靈活的設計框架—這是該項目的關鍵所在。  

^{參考引用 / Source:}

^{Henson, J. M., & Hanna, M. (2021). The Los Angeles River Reimagined: 51 Miles of Connected Public Open Space. Landscape Architecture Frontiers, 9(3), 58-72. https://doi.org/10.15302/J-LAF-1-040024}

^{編輯 | 冉玲于  田樂}

^{翻譯 | 冉玲于  稽揚  張晨希  丁祎}

^{制作 | 羅輪}

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