“凱恩斯”：松動(dòng)與突破

　　第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)已經(jīng)結(jié)束，會(huì)議對《凱恩斯決議》的審議結(jié)果也已為人所熟知。但為了修改凱恩斯決議，中國代表團(tuán)參會(huì)人員所付出的艱苦努力，則是常人所難以想像的。在會(huì)議召開前和會(huì)議進(jìn)行過程中，由于我方有了充分詳細(xì)的準(zhǔn)備和大量的與有關(guān)各國的溝通交流工作，才使會(huì)議的成果如此令人滿意。 　　擬定《中國代表團(tuán)對凱恩斯決議的評議意見》 　　對《凱恩斯決議》進(jìn)行評議，是蘇州大會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。這是世界遺產(chǎn)委員會(huì)的決定。但什么是《凱恩斯決議》，卻不是廣為所知的事。 　　2000年，在澳大利亞的凱恩斯，為了世界遺產(chǎn)名錄的代表性、平衡性和可信度，減輕世界遺產(chǎn)委員會(huì)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和世界遺產(chǎn)中心解決項(xiàng)目的工作壓力，第24屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，已有遺產(chǎn)名錄的每個(gè)締約國每年送審的申報(bào)項(xiàng)目被限制為一個(gè)，沒有遺產(chǎn)項(xiàng)目的締約國每年則可報(bào)2－3個(gè)項(xiàng)目，這就是《凱恩斯決議》限額申報(bào)的主要內(nèi)容。除此之外，該決議還有其他關(guān)于能力建設(shè)，預(yù)備清單規(guī)劃等許多豐富的內(nèi)容。大會(huì)還決定兩年之后對這個(gè)決議的實(shí)施進(jìn)行回顧。因此，第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)蘇州會(huì)議在隆重的開幕式結(jié)束后，即刻成立了審議工作組，以開放式論壇方式對《凱恩斯決議》展開評議。 　　中國代表團(tuán)參加第28屆世遺會(huì)，面臨兩大任務(wù)：一是高句麗申報(bào)項(xiàng)目爭取通過列入世界遺產(chǎn)名錄，二是爭取對凱恩斯決議“一國一項(xiàng)”限額申報(bào)得到松動(dòng)或突破。這后一項(xiàng)任務(wù)交由建設(shè)部負(fù)責(zé)。因?yàn)椤耙粐豁?xiàng)”的限額申報(bào)對我國這樣的遺產(chǎn)大國顯然是不利的。我們的世界遺產(chǎn)申報(bào)預(yù)備清單就有100多項(xiàng)，如一年只準(zhǔn)報(bào)一項(xiàng)，那么要用100年才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這項(xiàng)規(guī)定還有可能對全球的遺產(chǎn)申報(bào)保護(hù)工作產(chǎn)生消極影響。事關(guān)國家和全局利益，建設(shè)部重任在肩。今年3月，當(dāng)任務(wù)交給了建設(shè)部時(shí)，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，汪光燾部長圈閱有關(guān)文件，仇保興副部長具體指導(dǎo)。在建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)注下，由外事司牽頭任組長，中國教科文全委會(huì)秘書處、城建司任副組長，由國家文物局、清華大學(xué)、北京大學(xué)的專家組成了12人的《凱恩斯決議》評議工作小組，研究及起草工作緊張有序地展開了。 　　工作小組成立后，多次召開會(huì)議進(jìn)行研討，對《凱恩斯決議》的內(nèi)容實(shí)質(zhì)、實(shí)施效果進(jìn)行了深入詳細(xì)的研究，同時(shí)翻譯大量資料，參考了二十幾個(gè)國家對《決議》的分析意見，提出評議初稿后，又廣泛征求相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見。在大量細(xì)致工作的基礎(chǔ)上，先后五易其稿，最終提出了中國代表團(tuán)對《凱恩斯決議》的評議意見。 　　在《中國代表團(tuán)的凱恩斯決議的評議意見》中，首先指出這個(gè)決議的初衷是積極的、建設(shè)性的，但應(yīng)總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)加以補(bǔ)充改進(jìn)，使之更具合理性和有效性。同時(shí)也指出其個(gè)別限額條款規(guī)定死板僵硬，缺乏靈活性，不合實(shí)際，應(yīng)予調(diào)整和修改。 　　評議意見根據(jù)世界遺產(chǎn)公約精神，認(rèn)真分析遺產(chǎn)名錄代表性不足和不平衡性產(chǎn)生的內(nèi)在原因，指出單純的限額申報(bào)并未達(dá)到預(yù)期效果，地域國家不平衡性問題不但仍然存在，而且增加了負(fù)面影響。一方面，遺產(chǎn)資源較豐富的國家由于數(shù)額限制，許多項(xiàng)目無法盡早列入保護(hù)對象而極易受到損害；另一方面，沒有遺產(chǎn)名錄或少遺產(chǎn)名錄的國家，意圖用多申報(bào)數(shù)量來達(dá)到列入目的，是難以保障質(zhì)量的。因此，解決地域和國家遺產(chǎn)名錄不平衡問題應(yīng)找到本質(zhì)原因，才能制訂相應(yīng)對策，更重要的是增強(qiáng)國家合作，提供有效支持。反之，不加區(qū)別地限額申報(bào)不僅不能解決遺產(chǎn)種類不平衡性問題，反而會(huì)擴(kuò)大差距，因此對自然遺產(chǎn)項(xiàng)目不應(yīng)受到申報(bào)數(shù)額的限制。 　　評議意見最后提出建議，對每個(gè)已有遺產(chǎn)的國家每年可申報(bào)一項(xiàng)新的文化遺產(chǎn)，沒有遺產(chǎn)的國家可申報(bào)2－3項(xiàng)文化遺產(chǎn)，對自然遺產(chǎn)的申報(bào)數(shù)量不予限制；每年申報(bào)實(shí)行受理評議可實(shí)行40個(gè)項(xiàng)目的總額限制；實(shí)行審議優(yōu)先順序制度；加強(qiáng)國際合作，幫助無遺產(chǎn)和少遺產(chǎn)國家及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件薄弱的國家開展遺產(chǎn)申報(bào)的培訓(xùn)和能力建設(shè)等工作；加強(qiáng)審議機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高工作能力和效率。 　　建設(shè)部提出的評議意見于今年5月上報(bào)并獲批準(zhǔn)。該意見發(fā)至我駐巴黎聯(lián)合國教科文組織常駐團(tuán)，得到他們的高度評價(jià)。在第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)期間，該評議意見散發(fā)給各國代表團(tuán)也得到廣泛認(rèn)可和贊揚(yáng)，認(rèn)為中國代表團(tuán)的意見論理充分，富有建設(shè)性。這為松動(dòng)和突破“凱恩斯”打下了重要的輿論基礎(chǔ)。 　　為松動(dòng)和突破《凱恩斯決議》而努力 　　第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)召開后，成立了由印度、新西蘭等12個(gè)國家組成的凱恩斯工作小組，由黎巴嫩擔(dān)任小組會(huì)議主席。工作小組以開放式論壇方式對凱恩斯決議進(jìn)行回顧審議，中國以觀察員的身份列席會(huì)議。在中國代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下，以建設(shè)部凱恩斯評議小組成員為主，會(huì)同我常駐聯(lián)合國教科文組織代表團(tuán)張學(xué)忠大使及外交部的同志們一起，全力以赴投入松動(dòng)“凱恩斯”的戰(zhàn)斗之中。 　　實(shí)現(xiàn)我國在會(huì)前確立的目標(biāo)，修改決議，困難極大。在世界遺產(chǎn)委員會(huì)21個(gè)成員國中，只有極少數(shù)幾個(gè)國家與我國立場近似，其他絕大多數(shù)國家出于各自的立場和目的，都主張維護(hù)原決議的一國一項(xiàng)的限額，而不主張對凱恩斯決議作任何修改。 　　6月30日下午，遺產(chǎn)大會(huì)凱恩斯工作小組舉行第一次會(huì)議。該工作組前后共進(jìn)行了五次會(huì)議。正像預(yù)料的那樣，前三次會(huì)議的討論議程都把限額問題討論排除在外，幾乎所有的表態(tài)都不同意討論這一問題。這些國家認(rèn)為，凱恩斯決議主要問題不是數(shù)量限額，而是能力建設(shè)，工作戰(zhàn)略規(guī)劃，預(yù)備清單等重要規(guī)定都沒有得到認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)。因此要松動(dòng)數(shù)量問題形勢非常嚴(yán)峻。 　　面對這種情況，中國代表團(tuán)一方面“分路出擊”，在會(huì)外廣泛與工作組各國和遺產(chǎn)委員會(huì)成員國接觸，交換意見，增進(jìn)了解，爭取達(dá)成共識；另一方面及時(shí)調(diào)整方案，因勢利導(dǎo)，從各國普遍關(guān)注的能力建設(shè)等方面入手，提出我對能力建設(shè)的建議，闡述能力建設(shè)與數(shù)額限制的關(guān)系，以及提出高度關(guān)注自然遺產(chǎn)的緊迫性和特殊性。闡述并分析對自然遺產(chǎn)申報(bào)數(shù)量限制產(chǎn)生的不良影響和危害，以爭取多數(shù)成員國的理解和支持。每一次會(huì)議下來，小組同志們都及時(shí)研究情況商量對策，每次開會(huì)都到深夜。經(jīng)過中國代表團(tuán)全體成員的艱苦努力，形勢終于有了轉(zhuǎn)機(jī)。 　　7月4日工作小組舉行第四次會(huì)議，張學(xué)忠大使代表我方提出了加強(qiáng)能力建設(shè)和調(diào)整數(shù)額申報(bào)的提案，建議一國每年可以提名申報(bào)兩項(xiàng)，其中至少一項(xiàng)是自然遺產(chǎn)，每年申報(bào)總量可以從40項(xiàng)擴(kuò)展到45項(xiàng)，以逐步促進(jìn)解決文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)不平衡問題。會(huì)上對此進(jìn)行了激烈的辯論，最后工作小組確定，中國的建議在第五次會(huì)議上進(jìn)行討論。會(huì)后代表團(tuán)對提案內(nèi)容進(jìn)行了修改。 　　7月5日下午，在會(huì)議開始前，經(jīng)會(huì)議主席同意，我方將修改后的提案內(nèi)容在會(huì)上散發(fā)。由于我方在事前做了大量的說服和溝通工作，我方的意見得到了大多數(shù)成員國的支持。在這次會(huì)議上，凱恩斯工作組為大會(huì)起草了決議草案，該草案是包括對凱恩斯決議所有內(nèi)容的一攬子議案，其中吸收了中國代表團(tuán)的提案內(nèi)容。當(dāng)天晚上，第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)正式討論工作組提交的決議草案，經(jīng)過近兩個(gè)小時(shí)的討論，隨著大會(huì)主席一錘定音，該案以協(xié)商一致的方式正式得到通過。 　　至此，我方原定對一國一項(xiàng)限額申報(bào)不只是有所松動(dòng)，而是有所突破的目標(biāo)終于得到圓滿實(shí)現(xiàn)，中國代表團(tuán)勝利地完成了國家和人民交給的任務(wù)。建設(shè)部也向中央交了一份令人滿意的答卷。 　　突破凱恩斯決議，有利于世界遺產(chǎn)的保護(hù)，有利于我國國家利益的維護(hù)。因此勢在必爭，要有忘我工作的精神，靈活穩(wěn)健的才智和堅(jiān)忍不拔的意志，任何困難都必須加以克服。而中國代表團(tuán)以及建設(shè)部為松動(dòng)和突破凱恩斯決議，前后所做的種種努力，充分體現(xiàn)了他們的責(zé)任心和事業(yè)心，也反映了中國政府為全人類保護(hù)世界遺產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)的精神和維護(hù)世界遺產(chǎn)公約原則的堅(jiān)決立場。因?yàn)槭澜邕z產(chǎn)不論在何處，它都屬于全人類。