《北京城市總體規(guī)劃》系列之：新規(guī)劃慎重出臺

　　國務(wù)院日前討論并原則通過《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》，新中國成立以來北京“動作”最大的一次規(guī)劃修編再次引起人們的關(guān)注：200多人的頂級專家隊伍，18個政府部門傾力投入。中國科學(xué)院吳良鏞院士特意為之起了一個別致的名字——“科學(xué)共同體”。

　　●反復(fù)討論出的規(guī)劃靈魂 

　　曾經(jīng)在2003年底提出的“兩軸-兩帶-多中心”北京發(fā)展結(jié)構(gòu)空間布局，在2004年總體規(guī)劃修編中出現(xiàn)在人們面前，其間經(jīng)歷了哪些過程？ 

　　“根據(jù)北京市委、市政府部署，從2002年12月開始，北京市規(guī)劃委員會就組織中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院和清華大學(xué)三家編制單位，開展了《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的編制工作。研究工作在北京大學(xué)、北京市社科院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境中心以及幾十位國內(nèi)外知名專家學(xué)者的技術(shù)支持下緊鑼密鼓地進(jìn)行?！北本┦幸?guī)劃委員會主任陳剛介紹說，“為實現(xiàn)城市空間的戰(zhàn)略調(diào)整，三家編制單位歷時大半年提交了三個方案和幾十萬字的基礎(chǔ)研究報告。”北京市總體規(guī)劃修編的靈魂與宗旨是“兩軸-兩帶-多中心”。 

　　可以想象，不長的時間，三家單位出手三個方案和幾十萬字的基礎(chǔ)研究報告中，一定是包含了許多不眠之夜中的反復(fù)斟酌、反復(fù)推敲，還有反復(fù)的討論研究。 

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李曉江證實，“兩軸-兩帶-多中心”這個概念是在2002年到2003年底之間反復(fù)研究最后才確定下來的一個構(gòu)想。在修編動員大會上，“兩軸-兩帶-多中心”被確定為此次修編布局的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　●為什么規(guī)劃“兩軸-兩帶-多中心”格局

　　“兩軸-兩帶-多中心”中的“兩軸”是指北京傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京城市的精髓；“兩帶”是指北起懷柔、密云，重點(diǎn)為順義、通州、亦莊的“東部發(fā)展帶”，以及包括延慶、昌平、良鄉(xiāng)、黃村等在內(nèi)的“西部生態(tài)帶”；“多中心”則指的是在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等8個綜合服務(wù)區(qū)，并在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干個新城。

　　打造“兩軸-兩帶-多中心”是自建國以來《北京城市總體規(guī)劃》經(jīng)歷的第六次大的修改，上一次修改是在1993年。陳剛解釋，1993年的總體規(guī)劃經(jīng)過十年的經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，其所確定的部分目標(biāo)已提前實現(xiàn)，規(guī)劃空間容量趨于飽和，難以容納新的城市功能。新形勢下北京面臨新機(jī)遇期，迫切需要新的發(fā)展空間，原有規(guī)劃思想面對發(fā)展中的新問題，需要及時調(diào)整和補(bǔ)充。

　　根據(jù)規(guī)劃，第一步，2003年至2008年。率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市的基本框架。第二步，2009年至2020年。全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立北京具有鮮明特色的現(xiàn)代化國際大都市的地位。第三步，2021年至2050年左右。北京將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)的城市，進(jìn)入世界城市行列。

　　●“多中心”與原來的衛(wèi)星城什么關(guān)系

　　“多中心”是“兩軸-兩帶”發(fā)展的必然結(jié)果。在目前北京重點(diǎn)建設(shè)的三個功能區(qū)的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃提出了在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個服務(wù)全國、面向世界的城市職能中心，以此來提高城市的核心功能和綜合競爭力。8個城市職能中心包括中關(guān)村科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)(CBD)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心。

　　世界上任何事情的發(fā)展都有一個循序漸進(jìn)的過程，城市規(guī)劃也是如此。總體規(guī)劃修編提出的“多中心”與原來的“子母城”“衛(wèi)星城”是什么關(guān)系呢？面對眾人的疑惑，吳良鏞院士旗幟鮮明地表示，“多中心”其實是“新的分散集團(tuán)式”，是對上個世紀(jì)50年代“子母城”和80年代“衛(wèi)星城”的提法的繼承，“多中心”與舊的衛(wèi)星城并不矛盾，只是更加有規(guī)律、有組織、有發(fā)展方向地對北京進(jìn)行再次布局。