“三舊”改造做好文物保護(hù)可獲容積率獎(jiǎng)勵(lì)

具有嶺南特色的黃埔古村并不會(huì)整體拆除而是進(jìn)行保護(hù)性改造。資料圖片

　　城中村是城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的產(chǎn)物，在改造城中村時(shí)，也不要全部推倒重建，如廣州可選擇保留一個(gè)具有代表性的城中村，以留下城市快速發(fā)展的印記，并著手研究建立一個(gè)農(nóng)民工博物館，集中展示改革開(kāi)放以來(lái)廣大農(nóng)民工的生產(chǎn)生活發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。

　　———中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋日前在意大利考察時(shí)說(shuō)

　　“三舊”改造做好歷史文物保護(hù)或保障性住房，可以獲得容積率獎(jiǎng)勵(lì)。為了加快推進(jìn)“三舊”改造，確保公共配套設(shè)施同步建設(shè)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“三舊”改造規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其中還明確表示，除了用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整審批權(quán)限可以下放。

　　“三舊”改造要優(yōu)先集中審批

　　廣東“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊)改造原則上要在2012年完成，目前面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的局面，已有政協(xié)委員批評(píng)進(jìn)展緩慢。

　　日前出臺(tái)的《意見(jiàn)》要求，精簡(jiǎn)“三舊”改造建設(shè)管理各環(huán)節(jié)辦事程序，各地要建立“三舊”改造的優(yōu)先集中審批機(jī)制，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃，可視為已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制或修改程序；對(duì)不涉及修改規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容(如用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等)的控制詳細(xì)規(guī)劃，其調(diào)整審批權(quán)限可下放至各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，并報(bào)市政府備案。

　　容積率太高可異地補(bǔ)償

　　廣東這次還特別出臺(tái)了容積率獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》指出，容積率獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)提供公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性設(shè)施，或提供城市公共空間、保障性住房、歷史文物保護(hù)的“三舊”改造項(xiàng)目，在滿(mǎn)足公共配套設(shè)施、公共空間用地安排并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)原批準(zhǔn)的容積率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，獎(jiǎng)勵(lì)一定建筑面積。

　　廣東已經(jīng)有一些城市在嘗試類(lèi)似的做法，比如東莞在規(guī)劃中明確，通過(guò)對(duì)公共配套設(shè)施、公共空間用地等公益性指標(biāo)的設(shè)定，制定符合地方實(shí)際的容積率獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，原則上容積率最高獎(jiǎng)勵(lì)不高于原批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃容積率的10%。

　　容積率獎(jiǎng)勵(lì)如果突破了城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度怎么辦？《意見(jiàn)》還為此明確了異地補(bǔ)償機(jī)制，凡符合容積率獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的“三舊”改造項(xiàng)目，若城市規(guī)劃確定不適合在“三舊”改造范圍內(nèi)進(jìn)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)，在符合城市規(guī)劃相關(guān)要求的情況下，可視具體情況實(shí)行異地轉(zhuǎn)移補(bǔ)償，以新城開(kāi)發(fā)利潤(rùn)沖抵舊城改造成本方式。

　　優(yōu)先安排公共設(shè)施和保障房

　　“三舊”改造在算經(jīng)濟(jì)賬的同時(shí)也不能忘記算社會(huì)賬?！兑庖?jiàn)》還指出，對(duì)于已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地，原則上要以規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、用地功能為基本的工作依據(jù)，確需調(diào)整變更控制性詳細(xì)規(guī)劃的，要優(yōu)先安排公共配套設(shè)施和住房保障建設(shè)項(xiàng)目。

　　為確保改造單元內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，廣東正在鼓勵(lì)各地采取明確改造項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施比例，比如深圳市城市更新就明確要求，改造范圍內(nèi)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地等公益性項(xiàng)目建設(shè)的用地不小于改造范圍的15%，并視不同需求按5%-15%的配建比例(實(shí)際建設(shè)的保障性住房面積占該項(xiàng)目批準(zhǔn)住宅建筑面積的比例)落實(shí)保障性住房。