專家把脈“大城市病” 為中國城市化建設(shè)開良方

李小林

　　9月9日,中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長李小林在中國城市基礎(chǔ)設(shè)施論壇上作主旨演講時(shí)表示,希望各與會(huì)者用好本次論壇搭建的平臺(tái),繼續(xù)深化友誼,為實(shí)現(xiàn)全球城市信息共享而努力。
　　
　　李小林說,伴隨中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國城鎮(zhèn)化取得了很大成就。然而從總體看,中國的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,在城市可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面,仍存在不少問題。對(duì)此,我國政府提出實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,重點(diǎn)解決城市化過程中諸如農(nóng)村人口向城市遷移的管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)治安、交通和信息化建設(shè)等問題。這既是破解當(dāng)前中國國民經(jīng)濟(jì)“瓶頸”問題的突破口,也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)的必然要求。
　　
　　李小林表示,對(duì)于其他發(fā)展中國家而言,城鎮(zhèn)化同樣是一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn),而發(fā)達(dá)國家則早已完成城鎮(zhèn)化,并在不斷完善和發(fā)展中累積了正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn),可為發(fā)展中國家借鑒。本次論壇為各與會(huì)者全面深入交流,了解城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),共同探討如何應(yīng)對(duì)城市發(fā)展帶給城市管理者的諸多挑戰(zhàn),共享城鎮(zhèn)化積極成果,具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

　　多管齊下促進(jìn)城市與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

　　黃奇帆在中國城市基礎(chǔ)設(shè)施論壇上作主題發(fā)言

黃奇帆

　　9月9日,重慶市長黃奇帆在中國城市基礎(chǔ)設(shè)施論壇上作主題發(fā)言,介紹了重慶在促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面采取的具體舉措。
　　
　　黃奇帆說,重慶與平原城市不同,山環(huán)水繞、槽谷地貌非常明顯,為此我們摒棄了四面擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化路子,按照城市集群發(fā)展的思路,優(yōu)化都市區(qū)、衛(wèi)星城、生態(tài)區(qū)等功能和格局,努力建設(shè)市域內(nèi)大中小城市梯次合理、功能互補(bǔ)、發(fā)展協(xié)調(diào)的大都市連綿帶。近十年來,重慶按照這樣的思路推進(jìn),常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高近2個(gè)百分點(diǎn),目前已達(dá)到57%。
　　
　　黃奇帆說,交通是大都市連綿帶的核心要件,直轄以來,重慶努力完善綜合交通運(yùn)輸體系,促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,目前重慶各城市層級(jí)間的交通條件已發(fā)生質(zhì)的飛躍,水陸空兼具的國家級(jí)綜合交通樞紐正加速形成。同時(shí),重慶加強(qiáng)環(huán)境綜合治理,努力建設(shè)美麗山水城市,通過持續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園“五大行動(dòng)”,累計(jì)投入1500多億元治理污染,改善生態(tài)環(huán)境,讓重慶徹底甩掉了“霧霾之都”的帽子,城市空氣優(yōu)良天數(shù)去年達(dá)到340天,成為國家園林城市、森林城市和環(huán)保模范城市。此外,重慶還積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排,萬元工業(yè)增加值能耗下降了42%;與此同時(shí),積極發(fā)展金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等近乎零污染、零排放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),與其他產(chǎn)業(yè)有效互動(dòng)。
　　
　　黃奇帆說,這些舉措,在改善民生的同時(shí),為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。近十年來,重慶GDP保持年均12.5%左右的增長,進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資翻了三番,企業(yè)法人數(shù)每年增長20%以上,入駐重慶的世界500強(qiáng)企業(yè)也翻了一番多。今后,重慶將持之以恒加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的有機(jī)互動(dòng)、城市擴(kuò)展與環(huán)境優(yōu)化的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧共生,讓低碳、綠色、生態(tài)成為重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展的鮮明特色。

　　UCLG亞太區(qū)主席、全印度地方自治政府協(xié)會(huì)主席賈廷·莫迪:
　　
　　政企合作可為城市化提供優(yōu)質(zhì)方案

賈廷·莫迪

　　9月9日,世界城市和地方政府聯(lián)合組織(UCLG)亞太區(qū)主席、全印度地方自治政府協(xié)會(huì)主席賈廷·莫迪在中國城市基礎(chǔ)設(shè)施論壇上,作了題為“亞洲城市交流促成最佳城市化方案”的主旨發(fā)言。莫迪表示,基礎(chǔ)設(shè)施是一座城市發(fā)展的基石,希望亞太地區(qū)各國、各城市以本次論壇為契機(jī),積極搭建交流平臺(tái)和分享網(wǎng)絡(luò),探索政企合作模式,尋找最佳城市化方案。
　　
　　莫迪說,沒有具體可行的實(shí)施方案和管理措施,是大多數(shù)城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在的問題。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,目前,亞洲地區(qū)每年所需基礎(chǔ)設(shè)施投入約為1000億美元,但實(shí)際投入僅為400億美元。
　　
　　如何破解資金瓶頸?莫迪認(rèn)為,將民間資本引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,不失為一種解決方案。“全球化背景下,政府會(huì)面臨財(cái)政和管理雙重壓力,而確保各種資源的有序供應(yīng),則是政府的職責(zé)所在。”莫迪說,新問題帶來新機(jī)遇,政企合作模式下,可獲得更為優(yōu)質(zhì)的城市化解決方案。
　　
　　“城市發(fā)展的效率高低取決于信息傳播速度的快慢。”莫迪強(qiáng)調(diào),亞洲地區(qū)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家并存,展現(xiàn)出不同階段的發(fā)展?fàn)顩r,希望各國、各城市以本次論壇為契機(jī),充分分享城市化觀點(diǎn),提高管理信息化水平、增強(qiáng)企業(yè)與政府間的互動(dòng)能力,為亞太地區(qū)的繁榮發(fā)展共同努力。

　　北京大學(xué)教授俞孔堅(jiān):

　　緩解城市內(nèi)澇 多修“綠色海綿”

俞孔堅(jiān)

　　近年來,國內(nèi)不少城市遭受內(nèi)澇災(zāi)害。如何避免城市“看?！钡膶擂?在9月9日舉行的中國城市基礎(chǔ)設(shè)施論壇城市宜居性分論壇上,北京大學(xué)教授、景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長俞孔堅(jiān)支招:盡量引水入地,修建濕地、綠地、公園等“綠色海綿”。
　　
　　“一些大城市每年遭受內(nèi)澇危險(xiǎn),便迫不及待地建設(shè)排水管道,錯(cuò)了!”俞孔堅(jiān)認(rèn)為:“土地具備最自然、最綠色的基礎(chǔ)設(shè)施功能。只要通過合理規(guī)劃,對(duì)現(xiàn)有綠地、河流、排水管網(wǎng)進(jìn)行整合,就能形成‘綠色海綿’,緩解城市內(nèi)澇?！?
　　
　　俞孔堅(jiān)以上海為例,說明修“綠色海綿”的好處。上海后灘公園采用這種開挖方技術(shù)后,每日凈化雨水2400立方米,不僅吸收了很多雨水,每年也節(jié)省下500萬元污水處理費(fèi)。
　　
　　俞孔堅(jiān)提醒,城市基礎(chǔ)設(shè)施中普遍存在“裹腳現(xiàn)象”——大江大河也裹上鋼筋水泥、兩岸修建防洪大堤,認(rèn)為這才是基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)際上,這耗費(fèi)了大量的能源和資源,并不能長遠(yuǎn)解決洪水危害。
　　
　　“重慶是座降水豐富的城市,在防洪抗?jié)持袘?yīng)多采用‘引水入地’的方式?！庇峥讏?jiān)建議,重慶在基礎(chǔ)設(shè)施建議中,不妨考慮采取分散化、小型化道路建設(shè)方式,一方面充分利用重慶的垂直地形,另一方面,分散化、小型化道路建設(shè)也有利于減少投資。
　　
　　俞孔堅(jiān)說,不少城市一味追求發(fā)展,大量開發(fā)河灘,修堤壩、修樓房、修水泥地,不僅不美,還破壞了自然的調(diào)節(jié)功能。“像重慶這樣的山水之城,有條件把江岸變成綠色廊道,變成自然的基礎(chǔ)設(shè)施?！?br />
　　香港特別行政區(qū)政府環(huán)保署官員比利:

　　三招控制汽車尾氣排放

比利

　　城市在飛速發(fā)展過程中,空氣質(zhì)量可能遭到破壞。這兩者如何協(xié)調(diào)?在昨天的中國城市基礎(chǔ)設(shè)施論壇城市環(huán)境分論壇上,香港特別行政區(qū)政府環(huán)保署官員比利介紹了香港在控制汽車尾氣排放方面的妙招。

　　“第一招是鼓勵(lì)車輛提前‘退休’,尤其是重污染車?！比《氖枪膭?lì)市民購買和使用混合動(dòng)力及電力車。他介紹,為此,香港政府專門調(diào)低了這類車的稅費(fèi)。不僅如此,政府還投入了約100億港元,用于購買清潔能源車,“比如把燒柴油的巴士換成混合動(dòng)力和電力。”
　　
　　“在尾氣排放方面,香港采用的是歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！辈痪们?政府提高了尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),使之更加嚴(yán)苛,“就是為了控制尾氣排放,避免環(huán)境遭到更大的破壞?！北壤f,這是第二招。
　　
　　第三招則是香港政府投入了約3億元人民幣,用于車輛引擎的改善,以求在解決污染方面取得更大成效。
　　
　　另一方面,香港作為全球最繁忙的港口之一,多條水系在此匯集,大量船只從這經(jīng)過,海洋因此受到了一定程度的污染。為了防止污染,香港政府鼓勵(lì)船只使用清潔能源,并給使用清潔能源的船只提供一定的補(bǔ)貼。比利稱,鼓勵(lì)政策實(shí)施3年以來,香港現(xiàn)在在海洋方面的污染程度已經(jīng)下降了約50%。

　　南非德班市水與衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人尼爾:

　　用智能技術(shù)提升城市公共衛(wèi)生

尼爾

　　德班是擁有350萬人口的南非第二大城市,被譽(yù)為“非洲最佳管理城市”。9月9日,在中國城市基礎(chǔ)設(shè)施論壇城市環(huán)境分論壇上,德班市水與衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人尼爾分享了這座城市在水處理和智能水計(jì)量運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　尼爾介紹,德班城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距巨大,“住在市中心的人們享受著非常充足的衛(wèi)生資源,但在城郊的居民區(qū),環(huán)境卻是另一番模樣?！蹦釥栒f,在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村,由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,居民無法正常使用自來水,近100萬人的生活、工作的條件很差,其中8萬人甚至沒有公共衛(wèi)生間。
　　
　　如何解決這些問題?
　　
　　尼爾介紹,德班開始探索智能技術(shù)的運(yùn)用。比如,為了解決居民日常用水,他們幫助各個(gè)家庭建立起了蓄水池,安裝了智能水表?！斑@種水表能控制并設(shè)定每一次的使用量,從而降低自來水的消耗。而為解決公廁問題,政府設(shè)立了大量的移動(dòng)公廁,解決了公廁衛(wèi)生維護(hù)問題?！?
　　
　　此外,德班市還采用“渦輪”裝置,實(shí)現(xiàn)對(duì)廢水的循環(huán)運(yùn)用,同時(shí)這種裝置還能發(fā)電,以滿足家庭的部分用電需求。

　　廣州市交通委員會(huì)交通治理處羅良鑫:

　　發(fā)展BRT是優(yōu)化城市公交的必然趨勢

羅良鑫

　　在中國城市基礎(chǔ)設(shè)施論壇城市出行分論壇上,廣州市交通委員會(huì)交通治理處主任科員羅良鑫表示,發(fā)展快速公交(BRT)系統(tǒng)是優(yōu)化城市交通的必然趨勢,目前廣州已取得不錯(cuò)的成效。
　　
　　羅良鑫介紹,廣州從2010年開通運(yùn)營BRT以來,因?yàn)檠b載量大、發(fā)車多,不少線路重復(fù)的公交線路逐漸取消,緩解了路面擁堵。目前廣州市公交車平均運(yùn)營速度達(dá)到23公里/小時(shí),比開通BRT前提高了84%,同時(shí)社會(huì)車輛平均速度為17.8公里/小時(shí),比開通前提速了28%。
　　
　　此外,廣州快速公交系統(tǒng)在節(jié)能減排方面也取得良好效果。因?yàn)橥斗臖RT,減少了此前路線重復(fù)的公交線路,讓廣州僅用1年時(shí)間,就達(dá)到國家交通部要求15年內(nèi)完成的二氧化碳減排指標(biāo)。
　　
　　“優(yōu)化城市公共交通出行,發(fā)展BRT將是必然趨勢。”羅良鑫認(rèn)為,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城市規(guī)模擴(kuò)大和人口數(shù)量增多,優(yōu)化公交線網(wǎng)刻不容緩。而裝載量大、通行線路長、使用電氣混合動(dòng)力清潔能源的BRT,將最大化地發(fā)揮公交運(yùn)載功能。
　　
　　不過就重慶而言,由于特殊的地形地貌,為BRT專設(shè)一條通道,在實(shí)際運(yùn)用中效果并不理想。對(duì)此羅良鑫建議,隨著重慶城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大,今后在新興城區(qū)內(nèi),開通BRT依然可行。在人口密集的主城區(qū),則可以通過建設(shè)“干線+支線”的公交覆蓋網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)公交與軌道無縫換乘,緩解路面車輛通行壓力。

　　重慶市設(shè)計(jì)院副總工程師楊斌:

　　發(fā)展城市交通 優(yōu)先完善步行和公交系統(tǒng)

楊斌

　　“要減少城市交通擁堵,必須做到‘公共優(yōu)先’,構(gòu)建多種出行方式?！痹谥袊鞘谢A(chǔ)設(shè)施論壇城市出行分論壇上,重慶市設(shè)計(jì)院副總工程師楊斌表示,發(fā)展城市交通,應(yīng)建設(shè)“公交都市”,優(yōu)先完善行人步行系統(tǒng)和公交系統(tǒng)建設(shè)。
　　
　　楊斌認(rèn)為,造成當(dāng)前交通擁堵的主要原因就是車多。從市設(shè)計(jì)院此前做的一項(xiàng)交通調(diào)查來看,渝中、南岸、江北等城區(qū)之間的交通聯(lián)系最為頻繁,不過通行距離都不算長。
　　
　　他表示,這樣的短距離出行如果開私家車,找停車位的時(shí)間比行車時(shí)間還長,既不方便又增加了道路擁堵。因此,只要隨著城市公交布局日漸完善,優(yōu)先乘坐公交出行的觀念將更加深入人心。
　　
　　楊斌說,前段時(shí)間北京開始試點(diǎn)“定制公交”,即根據(jù)乘客出行需求,設(shè)定專門的公交線路,為處于相同區(qū)域、有相同出行時(shí)間和目的地的人群“量身定做”公共交通服務(wù)。
　　
　　“這種‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’的公交運(yùn)輸方式就值得倡導(dǎo)?！痹跅畋罂磥?我市同樣可以通過“定制公交”的方式來優(yōu)化公交出行率,減少路面上線路重復(fù)的公交車流。