財政部清查PPP項目 不合格將不予補貼

　　納入中國財政部示范名單的PPP(政府和社會資本合作)項目正迎來一輪大清查，不符合要求將無法獲得財政補貼，也不會被即將成立的PPP基金視為潛在的合作對象，這表明財政部對PPP項目的要求正越來越嚴(yán)格。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報獨家獲悉，財政部在2015年6月底至7月上旬對10個省市的23個PPP示范項目進(jìn)行了督導(dǎo)，將在7月上旬對結(jié)果進(jìn)行匯總。

　　這次督導(dǎo)的10個省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西，督導(dǎo)對象為財政部門及行業(yè)主管部門，PPP項目實施機(jī)構(gòu)、項目社會資本參與方、中介機(jī)構(gòu)和融資提供方等。

　　據(jù)了解，督導(dǎo)的主要內(nèi)容是示范項目的概況、實施情況、政府履約安排、監(jiān)督措施、項目實施時間表、項目實施主要面臨的困難和存在的主要問題、政策建議等。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，財政部在此次督導(dǎo)中最根本的意圖是明確PPP示范項目“能進(jìn)能出”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。清華大學(xué)教授王守清告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，“能進(jìn)能出”意味著財政部推出的示范項目是不固定的，做得不合適的示范項目要退出，而只有保留在示范項目名單里的PPP項目，未來財政部才會給予一定的財政補貼，并且獲得PPP基金的股權(quán)投資。

　　督導(dǎo)

　　經(jīng)濟(jì)觀察報獲悉，在這次財政部的督導(dǎo)小組由14個司局組成，分別是條法司、稅政司、預(yù)算司、國庫司、行政政法司、教科文司、經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司、社保司、資產(chǎn)管理司、金融司、國合司、文資辦、PPP中心。共設(shè)立了四個督導(dǎo)小組，進(jìn)行分省督導(dǎo)。

　　按照財政部的安排，這次督導(dǎo)6月下旬開始調(diào)研，7月上旬完成督導(dǎo)小組調(diào)研報告并送到PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，完成匯總工作之后將召開PPP示范項目專題督導(dǎo)會。

　　2015年6月8日，財政部召開全國電視電話會議，打響了推廣PPP模式中頂層設(shè)計的“當(dāng)頭炮”，會議提出，今后的關(guān)鍵在于“真刀真槍”地推進(jìn)項目建設(shè)。財政部一位副部長認(rèn)為，一年多來，PPP工作目前的進(jìn)展是“實現(xiàn)了組建一個工作機(jī)制、設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)、搭建一個制度框架、推出一批示范項目的‘四個一’目標(biāo)”。

　　其中，第一批示范項目在2014年年底公布。財政部當(dāng)時印發(fā)《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》，公布天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個政府和社會資本合作模式(PPP)示范項目，總投資規(guī)模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個領(lǐng)域。

　　目前，財政部正在籌備第二批備選的PPP示范項目。2015年6月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目(PPP)示范工作的通知》(下稱《通知》)，要求加快推進(jìn)首批示范項目實施，以及組織上報第二批備選示范項目。

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，相比上一次，也就是第一批示范項目，這次財政部管理示范項目的能力進(jìn)步很大，比如要求示范項目報資料和運作信息，組織專家驗收，對第二批項目的要求比第一批更有針對性。

　　大岳咨詢在財政部的第一批30個示范項目中參與了8個項目，其中池州和湘潭的項目已經(jīng)完工，其余6個示范項目還在運作過程中。

　　內(nèi)容

　　據(jù)了解，這次督導(dǎo)主要針對示范項目的概況、實施情況、政府履約安排、監(jiān)督措施、項目實施時間表、項目實施等方面。其中，示范項目的概況是項目的基本情況、建設(shè)情況、項目公司的股權(quán)情況、項目政府債務(wù)問題、項目運營情況、項目有關(guān)財政收支情況。

　　一位PPP相關(guān)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，在眾多概況中，項目的財政收支情況是非常重要的，因為涉及了PPP項目的產(chǎn)權(quán)、項目收益、政府股權(quán)投資、運營補貼、配套投入、風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制等，可能還涉及PPP融資支持基金或補貼資金情況。

　　其他方面，比如示范項目的實施情況，主要包含工作組織情況、實施方案編制情況、項目物有所值評估和財政承受能力驗證情況、市場響應(yīng)評估和社會資本溝通情況、項目采購情況、項目執(zhí)行情況。政府履約的安排主要是政府履行合同的具體安排，合同修訂、違約責(zé)任、爭議解決等方面的工作思路，涉及部門的履約意愿及保障措施。項目實施時間表則包括了方案設(shè)計、完成、包皮、項目采購、項目執(zhí)行、移交等時間安排。

　　事實上，財政部的第二批PPP示范項目，已經(jīng)體現(xiàn)出上述督導(dǎo)內(nèi)容。

　　財政部要求各地財政部門，在第二批示范項目中合理確定財政補助金額，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門要統(tǒng)計監(jiān)測所有PPP項目的政府支付責(zé)任并報財政部備案，對于示范項目的實施方案、合作伙伴選擇、物有所值評估、財政承受能力論證等，優(yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。

　　金永祥表示，此次通知強調(diào)了PPP項目的“物有所值”定性評價，沒有再提定量評價，避免了PPP項目申報走形式、走過場，充分考慮了國情因素。

　　他所提到的國情因素主要在于地方政府對PPP項目的誤解。“財政部的第一批示范項目中還沒有啟動的，主要是因為地方政府不想搞PPP，只是想獲得附帶在示范項目上的好處，比如政策支持、資金支持等。”金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，因此第二批示范項目同時建立了“能進(jìn)能出”的機(jī)制，避免地方政府為了示范項目爭取國家政策，而不是真正做PPP項目。

　　上述第二批示范項目的通知還提出，財政部將建立PPP綜合信息平臺，加快推進(jìn)專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)，抓緊出臺PPP項目財政管理辦法、物有所值操作指引等配套實施細(xì)則，為PPP項目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。