意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)體制亮新招

　　意大利是世界上文物古跡最多的國(guó)家，它所倡導(dǎo)的文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和管理方式不僅是管理該國(guó)龐大遺產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，在國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)的前沿領(lǐng)域也有著重要地位。從國(guó)家層面看，無(wú)論是文物監(jiān)督人的引入，還是細(xì)致的文化遺產(chǎn)保護(hù)科研成果都十分值得關(guān)注。
　　
　　中央與地方：分散管理特征顯著
　　
　　意大利半島分為20個(gè)區(qū)、98個(gè)省、8099個(gè)市鎮(zhèn)，實(shí)行的是中央、大區(qū)、省、市四級(jí)國(guó)家管理體制。歷史上，意大利經(jīng)歷了幾次長(zhǎng)期分裂，這造成各個(gè)地區(qū)不同的文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)，也直接導(dǎo)致了意大利的文化遺產(chǎn)收藏和保管分散，許多珍貴的收藏屬于不同的地方政府(大區(qū)、省和自治區(qū))、私人、大學(xué)、機(jī)構(gòu)，并最終決定了意大利存在顯著的分散管理模式特征。
　　
　　中央政府負(fù)責(zé)制定宏觀規(guī)劃，具體法規(guī)的制定和執(zhí)行均由大區(qū)議會(huì)負(fù)責(zé)。大區(qū)擁有地方自治權(quán)能，可以建議對(duì)憲法做某些修改，向議會(huì)提出法律建議，包括制定獨(dú)立的城市規(guī)劃法、文物古跡保護(hù)的地方立法、擁有制定景觀規(guī)劃的權(quán)力、擁有城市與古跡管理權(quán)等。意大利的省是大區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，執(zhí)行大區(qū)的法律規(guī)定，并編制城市總體規(guī)劃。經(jīng)費(fèi)方面，由中央分塊切給大區(qū)政府，大區(qū)政府再分配給省、自治區(qū)政府。
　　
　　雖然管理比較分散，但意大利的文化遺產(chǎn)保護(hù)一直在尋找平衡點(diǎn)。意大利政府堅(jiān)持國(guó)家對(duì)藝術(shù)、歷史遺產(chǎn)和景觀進(jìn)行保護(hù)，文化遺產(chǎn)不可能如同其他私有財(cái)產(chǎn)一樣完全由私人意志支配。文化遺產(chǎn)的擁有者、使用者和管理者應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)并接受相關(guān)的限制，這種限制，從法律上保證了各方積極參與遺產(chǎn)保護(hù)，同時(shí)也確立了政府部門對(duì)文化財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行干預(yù)的合法性。盡管地方政府有自治權(quán)，但無(wú)論是歷史城市、街區(qū)還是考古區(qū)，如有必要，中央政府都有權(quán)通過特別立法的形式從現(xiàn)存的各種法律中剝離出保護(hù)對(duì)象，進(jìn)行獨(dú)立保護(hù)。為保持對(duì)重要遺產(chǎn)的管理，文化遺產(chǎn)和活動(dòng)部代表中央政府在法律制定、資金支持、技術(shù)控制、國(guó)家文獻(xiàn)編目、文物監(jiān)督員派設(shè)、重要活動(dòng)開展等方面起到主導(dǎo)作用。
　　
　　文化遺產(chǎn)活動(dòng)部：實(shí)現(xiàn)廣泛公眾參與
　　
　　目前，文化遺產(chǎn)和活動(dòng)部是唯一全面負(fù)責(zé)文化事務(wù)的意大利中央政府部門。意大利將文化遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代藝術(shù)、新建筑、博物館、電影、體育、旅游等事業(yè)放在一起管理，正是因?yàn)檫z產(chǎn)保護(hù)本身是一個(gè)發(fā)現(xiàn)、展示、教育和利用文化價(jià)值的全過程，很難與其他文化事業(yè)的發(fā)展剝離。實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)廣泛的公眾參與，利用文化遺產(chǎn)開展教育和活動(dòng)是意大利遺產(chǎn)保護(hù)的宗旨。
　　
　　各級(jí)政府越來(lái)越強(qiáng)調(diào)利用文化遺產(chǎn)面向大眾樹立文化形象，分享文化遺產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)廣泛的活動(dòng)。近幾年來(lái)，地方政府的遺產(chǎn)管理能力和地位顯著增強(qiáng)，一些地區(qū)文化活動(dòng)策劃方面的資金投入甚至超出了文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金。政府不斷出臺(tái)稅收、門票、彩票等方面的政策扶持。譬如意大利樂透彩票每周三增加開獎(jiǎng)一次，利用總收入的1%每3年執(zhí)行一項(xiàng)修復(fù)與保護(hù)文化遺產(chǎn)的計(jì)劃，包括資助修復(fù)并重新開放了羅馬的維托里安諾博物館、烏菲斯美術(shù)館的擴(kuò)建、策劃意大利“文化遺產(chǎn)周”活動(dòng)和資助重要博物館延長(zhǎng)開放時(shí)間等。
　　
　　國(guó)家編目中心：文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)
　　
　　意大利文化遺產(chǎn)部下屬的研究中心是意大利中央政府決策的重要助手。其中，國(guó)家編目中心是重要的核心。一切與文化遺產(chǎn)登錄、編目工作相關(guān)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃項(xiàng)目及參與活動(dòng)均由國(guó)家編目中心負(fù)責(zé)，若沒有這些細(xì)致的基礎(chǔ)登記工作，意大利的文化遺產(chǎn)保護(hù)可謂寸步難行。
　　
　　國(guó)家編目中心的編制及管理根據(jù)字母分類。這一分類標(biāo)準(zhǔn)在各大區(qū)嚴(yán)格實(shí)施，不得改變。意大利遺產(chǎn)管理采用的是分中心的大區(qū)模式，國(guó)家編目中心制定的基礎(chǔ)資料主要來(lái)源于大區(qū)政府，大區(qū)進(jìn)一步要求各省專門組建一個(gè)文化遺產(chǎn)的登記委員會(huì)，負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)登記，并提供照片、圖表、文字的登記基礎(chǔ)資料。由于文化遺產(chǎn)的數(shù)量浩瀚和管理上的分散，國(guó)家編目中心目前僅完成各大區(qū)已知信息的15%左右。如意大利首都羅馬所在地的拉奇奧地區(qū)，雖然是意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)的重鎮(zhèn)，但歷史中心區(qū)尚未完成編目。
　　
　　從2005年起，意大利文化遺產(chǎn)和活動(dòng)部開始推行新的數(shù)字化管理規(guī)范，大區(qū)層面的遺產(chǎn)數(shù)字化登記管理與國(guó)家編目中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，便于面向公眾更廣泛、便捷地開放文化遺產(chǎn)信息。目前，有關(guān)工作已擴(kuò)展到利用錄音手段對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的口傳歷史進(jìn)行記錄，并逐步建立分類和管理標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　文物監(jiān)督人：擁有極強(qiáng)干預(yù)力
　　
　　意大利遺產(chǎn)管理中設(shè)立的“文物監(jiān)督人”是獨(dú)一無(wú)二的，堪稱中央政府與地方政府之間的紐帶。
　　
　　文物監(jiān)督人隸屬文化遺產(chǎn)部直接領(lǐng)導(dǎo)的“建筑歷史環(huán)境監(jiān)督局”，分為建筑與環(huán)境、考古、藝術(shù)和歷史遺產(chǎn)、當(dāng)代藝術(shù)四大分支，人員通過文化遺產(chǎn)部的考試，并接受中央政府的垂直領(lǐng)導(dǎo)，代表中央政府派駐各地，履行政府的相關(guān)法令，其工資由中央政府統(tǒng)一核發(fā)。文化遺產(chǎn)部管理人員不到100人，但有4.5萬(wàn)名相關(guān)科研人員，其中有超過2萬(wàn)的文物監(jiān)督人。
　　
　　意大利文物監(jiān)督人的突出特點(diǎn)是：直接派往地方政府，代表中央政府指導(dǎo)地方的保護(hù)工作，使文化遺產(chǎn)得以正確地保護(hù)、修復(fù)和使用。文物監(jiān)督人擁有國(guó)家賦予的財(cái)政和業(yè)務(wù)方面的自主權(quán)，每年向國(guó)家建議所負(fù)責(zé)地區(qū)的大小修繕項(xiàng)目名錄；任何文化遺產(chǎn)的改變首先要得到文物監(jiān)督人的同意，文物監(jiān)督人直接干預(yù)權(quán)力很大，對(duì)地方政府的開發(fā)與保護(hù)預(yù)案進(jìn)行審核，有法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán)，有權(quán)阻止地方政府、私人的任何不適當(dāng)開發(fā)行為，對(duì)個(gè)人破壞文化遺產(chǎn)的行為有直接處罰權(quán)，而不需要層層報(bào)批。除地區(qū)性的文物負(fù)責(zé)人外，意大利的某些重要研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體也有文物負(fù)責(zé)人的垂直領(lǐng)導(dǎo)制度，他們是特殊的文物監(jiān)督人，如佛羅倫薩的石匠學(xué)院、東方藝術(shù)博物館等5家國(guó)家級(jí)的專項(xiàng)展覽館同樣設(shè)立了文物負(fù)責(zé)人。
　　
　　大區(qū)可以設(shè)立一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的總文物監(jiān)督人，西耶納、羅馬、龐貝等古跡眾多的古城也可獨(dú)立設(shè)立文物總監(jiān)督人，其下屬是一個(gè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)。文物監(jiān)督人通常擁有大學(xué)教授、著名建筑師、考古學(xué)家等職業(yè)背景，在該領(lǐng)域頗富權(quán)威性，具有代為政府處理復(fù)雜問題、提供咨詢、協(xié)調(diào)地方政府與中央政府保護(hù)方針政策的能力。譬如文物監(jiān)督人加查拉是羅馬大學(xué)的教授，作為建筑歷史學(xué)家以及意大利最有影響的保護(hù)理論學(xué)家之一，也曾經(jīng)是國(guó)際古跡保護(hù)理事會(huì)的重要?jiǎng)?chuàng)始人。上世紀(jì)五六十年代，加查拉作為名城維羅納的文物監(jiān)督人，主持制定了古城保護(hù)規(guī)劃及某些古跡的修復(fù)。