西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃之痛

　●宋常青 　　在我國的城市化進(jìn)程之中，小城鎮(zhèn)由于其本質(zhì)特征決定，正在起著日益重要的作用。然而，在西部地區(qū)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的日益進(jìn)行，對于其中暴露出的問題卻引起了社會的極大關(guān)注。四大軟肋的存在，正成為我國西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃之痛。 　　 　　[B]西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃四個軟肋[/B] 　　 　　隨著國家各種制度、法規(guī)相繼出臺，我國小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有了理論依據(jù)與法律保障。但在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，仍有一些不容忽視的問題，影響城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境與生活質(zhì)量。 　　首先，小城鎮(zhèn)規(guī)劃單純地就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，往往只從小城鎮(zhèn)本身出發(fā)來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各個小城鎮(zhèn)過分?jǐn)U大各自的中心地位和對外所產(chǎn)生的吸引力，導(dǎo)致各個小城鎮(zhèn)性質(zhì)相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調(diào)控，小城鎮(zhèn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費。同時，為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，小城鎮(zhèn)的盲目建設(shè)也帶來了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以保障。 　　[B]其次，過境公路穿越鎮(zhèn)區(qū)，“馬路經(jīng)濟(jì)”較為普遍。[/B] 　　再次，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃部分脫離實際，人口規(guī)模偏大，過分追求高城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，但一些地方片面追求高城鎮(zhèn)化率，不切實際地擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模，使小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和相應(yīng)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過高，造成了長期的不合理與浪費。 　　四是小城鎮(zhèn)建設(shè)“千城一面”，毫無特色可言。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于城市的范疇，因此很多規(guī)劃工作者往往以大城市的規(guī)劃模式來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，如道路多以棋盤式為主、廣場位于小城鎮(zhèn)中心、民用建筑一般高，沒有層次感，建筑布局過于單調(diào)、呆板，最終的發(fā)展模式僅是成為大城市的簡單縮影，建設(shè)布局毫無特色可言。 　　 　　[B]融入大區(qū)域突出新特色小城鎮(zhèn)的“生命之路”[/B] 　　 　　蘭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、中國城市科學(xué)研究會中小城市分會常委陳懷錄教授介紹，從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)屬于城市范疇；從農(nóng)村地域體系來看，小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首，帶動著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高；它作為城市之尾，同樣接受大中城市的輻射。小城鎮(zhèn)面向城市和農(nóng)村兩個領(lǐng)域，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶，是農(nóng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的實驗地，同時也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的突破口和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿。 　　陳懷錄認(rèn)為，在明確了這一要求之后，解決目前我國西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題可以從以下幾個方面著手： 　　對于小城鎮(zhèn)規(guī)劃就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的問題，要重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。小城鎮(zhèn)不可能脫離其所在區(qū)域而獨自發(fā)展，而必須在大區(qū)域背景下，協(xié)調(diào)好“點”與“面”的關(guān)系，才能使之健康、合理地發(fā)展。 　　對于小城鎮(zhèn)沿馬路軸向式發(fā)展的問題，應(yīng)采取“近而不進(jìn)，惠而不擾”的原則，既要充分利用過境公路給小城鎮(zhèn)帶來的發(fā)展機(jī)會，又要將干擾程度降到最低，避免片面回避。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)首先優(yōu)化小城鎮(zhèn)內(nèi)部的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，突出小城鎮(zhèn)核心區(qū)的吸引與輻射作用，盡量將小城鎮(zhèn)沿過境公路一側(cè)發(fā)展，合理組織小城鎮(zhèn)內(nèi)外交通。 　　對于人口規(guī)模偏大，過于追求高城鎮(zhèn)化率的問題，需要在與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效銜接的基礎(chǔ)上，通過對小城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各行業(yè)優(yōu)勢的具體分析，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行合理的勞動力分配，分析農(nóng)村剩余勞動力的分布與流向，確定小城鎮(zhèn)吸納人口的數(shù)量。 　　對于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有特色的問題，在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)首先對其所處的大區(qū)域背景進(jìn)行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的個性與靈魂，才有生命力。 　　 　　[B]小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要解決三個技術(shù)性問題[/B] 　　 　　對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的技術(shù)問題，同樣吸引著國家領(lǐng)導(dǎo)人和專家的視線。全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席許嘉璐在甘肅省考察時曾指出，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須解決好三個問題：小城鎮(zhèn)建設(shè)必須解決好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的問題，要利用產(chǎn)業(yè)的帶動下把農(nóng)民集中起來形成小城鎮(zhèn)。許嘉璐說，小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，有其出現(xiàn)的必然條件，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定條件之后，農(nóng)戶有能力也有需求，必然會向小城鎮(zhèn)過渡，絕不能依靠行政命令將農(nóng)戶聚集在一起。 　　小城鎮(zhèn)建設(shè)必須解決好城鎮(zhèn)內(nèi)的社會服務(wù)體系的建設(shè)問題。進(jìn)入小城鎮(zhèn)，必須能夠讓農(nóng)民感覺到與在原住處、原生活方式下截然不同的感受，享受到真正的城鎮(zhèn)生活。 　　小城鎮(zhèn)建設(shè)必須解決好生活污染的問題。在農(nóng)戶自然聚居的情況下，一家一戶的生活污水等生活垃圾的排放不會超過自然凈化的能力，不會對環(huán)境造成污染；如果上萬人聚集在一個相對固定的環(huán)境中，排放的生活污水等生活垃圾就會大大超過自然的自凈能力。如果相應(yīng)的城市生活垃圾處理系統(tǒng)不完善或建設(shè)不到位，就會導(dǎo)致對環(huán)境的污染。