城市發(fā)展：向地下要空間

　　中國正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地資源、空間資源的緊缺日益突顯，如何解決土地緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵等問題，開發(fā)利用城市地下空間是一個(gè)很重要的手段。 

　　我國城市地下空間開發(fā)量越來越大，可以這么說，全世界地下空間開發(fā)規(guī)模最大的國家就是中國。要研究城市地下空間開發(fā)，現(xiàn)在的研究中心、熱點(diǎn)就在中國。 

　　我國城市地下空間開發(fā)利用的整體規(guī)劃比國外做得好，一個(gè)城市整體的地下空間規(guī)劃在國外不那么容易找到，大多是一個(gè)個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃，如：共同溝規(guī)劃、地下街規(guī)劃、地鐵規(guī)劃等等，像我們國家這樣綜合起來專門做整個(gè)城市地下空間規(guī)劃的還很少。 

　　隨著城市的快速發(fā)展，地面和地上空間開發(fā)利用逐漸飽和，無法滿足城市發(fā)展的進(jìn)一步需求。同時(shí)，以人口急劇增加、環(huán)境污染和土地資源浪費(fèi)為主要癥狀的“城市綜合癥”在很多國家日益突顯。很多國家把對(duì)城市地下空間的開發(fā)利用作為解決城市人口、資源、環(huán)境三大危機(jī)的重要措施和醫(yī)治“城市綜合癥”的重要手段。實(shí)踐證明，地下空間開發(fā)利用能夠提高土地利用率，節(jié)省土地資源，緩解中心城市密度，疏導(dǎo)交通，擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量，增加城市綠地，保持城市歷史文化景觀，減少環(huán)境污染，改善城市生態(tài)。 

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅說，我國地下空間開發(fā)利用主要是在大城市，尤其是特大城市。開發(fā)內(nèi)容以地鐵和停車系統(tǒng)為主，中小城市地下空間的開發(fā)也會(huì)逐漸興起。北京、深圳、廣州等城市現(xiàn)代地下空間的開發(fā)利用時(shí)間較早，規(guī)模大，設(shè)施水平相對(duì)要高，有些并不落后于國外。 

　　地下空間規(guī)劃利用趨于綜合 

　　隨著人們對(duì)城市地下空間這一資源的認(rèn)識(shí)越來越深刻，對(duì)城市高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的要求越來越高，城市規(guī)劃中融合地下空間的綜合利用已成為一個(gè)必然趨勢(shì)，而地下空間的規(guī)劃則對(duì)地下空間開發(fā)利用起著“龍頭”和協(xié)調(diào)導(dǎo)向作用。 

　　據(jù)了解，世界上至今還沒有完整的整個(gè)城市的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。即使地下空間開發(fā)做得比較好的日本、加拿大等國家，也只限于對(duì)部分市區(qū)的地下綜合開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。 

　　李迅說，從世界范圍來看，地下空間利用規(guī)劃是從專項(xiàng)規(guī)劃入手，逐步形成系統(tǒng)的。專項(xiàng)規(guī)劃中以地鐵規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃最為突出。其中地鐵規(guī)劃的實(shí)施使整個(gè)城市的地下空間綜合利用成為可能。就整個(gè)城市綜合性的地下空間規(guī)劃而言，世界各國城市都仍處在初步探索階段。在一些地下空間利用較早和較為充分的國家，如日本、加拿大等，正從城市中某個(gè)區(qū)域的綜合利用逐步走向整個(gè)城市和除交通、市政設(shè)施以外的其它系統(tǒng)的綜合利用發(fā)展。 

　　在我國，地下空間利用規(guī)劃的內(nèi)容在城市總體規(guī)劃中都有反映，大致可分為三類：第一類僅局限于人防工程規(guī)劃，并常為總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)由人防部門編制；第二類結(jié)合城市整體發(fā)展戰(zhàn)略及現(xiàn)代化目標(biāo)，常以地鐵規(guī)劃、共同溝及地下商業(yè)街規(guī)劃為主要內(nèi)容，地下空間的利用融在各個(gè)專業(yè)規(guī)劃之中，如交通規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等；第三類較為系統(tǒng)地利用城市地下空間資源，首先對(duì)資源進(jìn)行調(diào)查，然后分層次、分類別地結(jié)合城市各類設(shè)施的發(fā)展需求，通盤考慮地下空間的利用，并制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，保障地下空間開發(fā)的合理有序。  [NextPage]

　　地下空間規(guī)劃要科學(xué)合理 

　　城市地下空間開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究地上和地下的協(xié)調(diào)，各個(gè)分系統(tǒng)之間的配合，又要分析資源容量和需求預(yù)測(cè)，并要考慮財(cái)力和籌資的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。同時(shí)，地下空間的開發(fā)利用具有相當(dāng)強(qiáng)的不可逆性，因此科學(xué)合理地規(guī)劃地下空間就相當(dāng)重要。 

　　李迅說：“規(guī)劃城市地下空間應(yīng)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、先地下后地上、深淺合理處理等原則。一要確定合理的開發(fā)量；二要合理確定開發(fā)內(nèi)容，包括哪些要放到地面，哪些應(yīng)放到地下等；三要確定規(guī)模；四是要確定地下分層，哪些是淺層的，哪些是深層的；五是要規(guī)劃好地下平面，要處理好地上和地下結(jié)合的問題，要上下結(jié)合，由點(diǎn)到線；六要確定建設(shè)時(shí)序，因?yàn)榈叵陆ㄔO(shè)具有不可逆性，在地面建設(shè)好后再建設(shè)地下是很難的。” 

　　具體來講，城市地下空間規(guī)劃在總體規(guī)劃階段需要重點(diǎn)解決四個(gè)問題，即地下空間的功能確定、地下空間的需求規(guī)模預(yù)測(cè)、地下空間的布局形態(tài)確定、地下空間的近期建設(shè)安排。在詳細(xì)規(guī)劃階段重點(diǎn)需要解決六個(gè)問題，包括：不同使用性質(zhì)空間的定位、各種地下空間的開發(fā)容量確定、地下空間的交通組織、地下空間的各類配套設(shè)施安排、工程量估算鑫口綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析、地下空間使用管理規(guī)定的制定。 

　　建立地下空間開發(fā)利用規(guī)劃指標(biāo)體系 

　　改革開放以來，有關(guān)城市地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)原則己在一些技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中提出，但只是零星或分散于相關(guān)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，處于一種從屬地位，強(qiáng)制性作用不明顯，尚未形成完整的城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃指標(biāo)體系。 

　　李迅指出，目前，地層開發(fā)深度、建設(shè)時(shí)序、適建項(xiàng)目等內(nèi)容在總體布局階段已能確定，我們應(yīng)該進(jìn)一步研究制定在地下空間建設(shè)規(guī)劃階段的土地使用性質(zhì)分類、土地使用強(qiáng)度和容量控制、建筑布局控制等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另外，在地下空間交通組織、配套公用設(shè)施、工程管線設(shè)施方面，也應(yīng)做出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。只有這樣，才能形成一套完整的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)定，才能從真正意義上健全城市地下空間規(guī)劃的法律法規(guī)，有效開發(fā)利用城市地下空間。 

　　他解釋說，雖然地下空間開發(fā)利用規(guī)劃總體布局與地上總體規(guī)劃布局有很大的聯(lián)動(dòng)性，但開發(fā)規(guī)模及容量與地上決然不同，具有特殊性。如地下空間開發(fā)目前是遵循以點(diǎn)狀集中開發(fā)為主，逐步形成線狀、網(wǎng)絡(luò)狀的建設(shè)時(shí)序，開發(fā)強(qiáng)度大、容量有限，相對(duì)于城市地表的成片開發(fā)建設(shè)來說，地下空間開發(fā)建設(shè)內(nèi)容和形式并不與地上空間完全對(duì)應(yīng)，功能結(jié)構(gòu)也有差別。地下空間開發(fā)利用規(guī)劃既要與城市規(guī)劃密切結(jié)合，又具有一定的專業(yè)技術(shù)獨(dú)立性。同時(shí)地下空間建筑密度和容積率要求也與城市地表空間有所不同，在空間環(huán)境、配套設(shè)施、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工等規(guī)劃設(shè)計(jì)方面都有不同于地表的特殊要求。因此在地下空間建設(shè)規(guī)劃層面上，研究制定適合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)模和容量的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)十分必要。