上海專門就保護優(yōu)秀歷史建筑舉行立法聽證

　　素有“世界建筑博覽會”美譽的上海，日前專門就保護優(yōu)秀歷史建筑舉行立法聽證，吸引了社會各界的廣泛參與。聽證會上，各界一致表示要把“世界建筑博覽會”繼續(xù)辦下去。 

　　今年２月２８日，上海市第１１屆人大常委會第３６次會議決定，將共計４８條的《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例（草案）》公諸于眾，向市民廣泛征求意見。這是上海的立法聽證會首次通過媒體向社會公開征集聽證參加人，并首次接受３０位市民旁聽。 

　　消息一經(jīng)公布，熱心市民紛紛向上海市人大常委會法制工作委員會打電話、寫信、發(fā)電子郵件報名，他們中有老房子的房東和住戶，有法律專家，也有房地產(chǎn)商。本著兼顧不同觀點的標準，３２人入選成為聽證參加人。 

　　在此之前，以中科院院士鄭時齡教授為首的１２位同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院的教師向上海市人大常委會提交建議，對４８條草案中的２９條提出了字斟句酌的意見。 

　　４月１８日下午進行的這場聽證會爭論激烈，針鋒相對的觀點來自互不相讓的利益。此次聽證有三方面的內(nèi)容：在優(yōu)秀歷史建筑中，如何協(xié)調(diào)公共利益與所有人、使用人權(quán)利的關(guān)系；在決定優(yōu)秀歷史建筑改造時，是否可以適用少數(shù)服從多數(shù)的原則；為保護優(yōu)秀歷史建筑而需要變更租賃關(guān)系時，條例草案對承租人權(quán)利的保護是否適當。
 
　　關(guān)于權(quán)衡公權(quán)和私權(quán)的問題，條例草案規(guī)定：所有人和承租人不得任意改變建筑的用途、設(shè)計功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等，不得堆放易燃易爆腐蝕性物品等。所有人有日常維護房屋結(jié)構(gòu)，定期整修建筑立面等的義務(wù)，并要為此籌措資金。就此，持不同意見的人士進行了激烈的辯論。 

　　就少數(shù)服從多數(shù)的問題，條例草案規(guī)定，在決定優(yōu)秀歷史建筑改造時，占面積三分之二所有人或承租人同意即可。華東政法學院教授傅鼎生認為，如果承租人可以決定改造，那就影響了房東的權(quán)利。而上海流通經(jīng)濟研究所研究員汪亮認為，大部分歷史建筑的房東是政府，其中牽涉的是政府與公民的關(guān)系，多數(shù)決定是對公民權(quán)利的保護。而一位居民則提出，多數(shù)人意見未必正確，不能簡單的少數(shù)服從多數(shù)，他建議設(shè)立仲裁機構(gòu)。 

　　就保護承租人利益的問題，條例草案規(guī)定，需要承租人搬遷的，出租人有補償安置承租人的義務(wù)，標準可參照上海市關(guān)于房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定。有居民認為，應(yīng)該召開價格聽證會確定置換費用，還應(yīng)根據(jù)地段價格、地皮價值和房屋環(huán)境決定置換費用。 

　　唇槍舌劍的激烈爭論，顯示出社會各界對優(yōu)秀歷史建筑的關(guān)愛。有關(guān)人士認為，此舉將提高決策的公開性、民主性和科學性。