上海為保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑舉行立法聽證

　　上海素有“世界建筑博覽會”的美譽，但隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，這場“世界建筑博覽會”還能辦多久？ 

　　在上海興起成為東方都會的一百多年時間里，大量不同的建筑藝術(shù)風(fēng)格在此生根，從而形成了“世界建筑博覽會”的局面。例如，位于外灘的和平飯店北樓采用了現(xiàn)代高層建筑的先驅(qū)——芝加哥學(xué)派的設(shè)計手法，相鄰的中國海關(guān)大樓又體現(xiàn)了西方古典派和現(xiàn)代派建筑風(fēng)格的折衷。不遠(yuǎn)處，浦東發(fā)展銀行所在地——新匯豐銀行大廈則屬于典型的古典風(fēng)格。又如上海的花園洋房，具備了西班牙式、英國鄉(xiāng)村別墅式、法國式、意大利式、挪威式等多種風(fēng)格。最著名的是上海的里弄建筑，“石庫門”成了上海里弄的代名詞，甚至是上海人形象的一部分。 

　　如今，以東方明珠塔、金茂大廈、上海大劇院、上海博物館、上海圖書館為代表的一批優(yōu)秀建筑見證了上海建筑文化的新發(fā)展，為“世界建筑博覽會”增添了新景觀。但是一批優(yōu)秀歷史建筑和歷史文化風(fēng)貌區(qū)已經(jīng)融入了城市的血脈，是上海不可或缺的部分。 

　　目前，上海已經(jīng)有３９８處建筑被列入上海市優(yōu)秀建筑保護(hù)單位，它們歷經(jīng)了數(shù)十年的滄桑，面對未來的風(fēng)雨，前途未可預(yù)測。例如：一些房屋的構(gòu)件“超期服役”而性能下降。許多歷史建筑已經(jīng)變更了功能，像海關(guān)大樓上至今還居住著１７戶居民，原設(shè)計為２４６戶的里弄住宅建業(yè)里，現(xiàn)有居民９６１戶。部分居民對建筑的原結(jié)構(gòu)、裝飾破壞嚴(yán)重。 

　　而且，只有少數(shù)非修不可的建筑，因為名列文物保護(hù)單位，才能享受政府財政補貼。而大多數(shù)近代建筑和風(fēng)貌地區(qū)而言，尚未得到實質(zhì)性的資助。維護(hù)歷史建筑時，如何把租戶請出老房，也是個難纏的問題，在安置方式補償金額上，就不乏“獅子大開口”者。
 
　　上海各界意識到，要將歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)提上法制的高度。今年２月２８日，上海市第１１屆人大常委會第３６次會議決定，將共計４８條的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例（草案）》公諸于眾，向市民廣泛征求意見。這是上海的立法聽證會首次通過媒體向社會公開征集聽證參加人，并首次接受３０位市民旁聽。 

　　消息一經(jīng)公布，熱心市民紛紛向上海市人大常委會法制工作委員會打電話、寫信、發(fā)電子郵件報名，他們中有老房子的房東和住戶，有法律專家，也有房地產(chǎn)商。本著兼顧不同觀點的標(biāo)準(zhǔn)，３２人入選成為聽證參加人。 

　　在此之前，以中科院院士鄭時齡教授為首的１２位同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院的教師向上海市人大常委會提交建議，對４８條草案中的２９條提出了字斟句酌的意見。
 
　?。丛拢保溉障挛邕M(jìn)行的這場聽證會爭論激烈，針鋒相對的觀點來自互不相讓的利益。此次聽證有三方面的內(nèi)容：在優(yōu)秀歷史建筑中，如何協(xié)調(diào)公共利益與所有人、使用人權(quán)利的關(guān)系；在決定優(yōu)秀歷史建筑改造時，是否可以適用少數(shù)服從多數(shù)的原則；為保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑而需要變更租賃關(guān)系時，條例草案對承租人權(quán)利的保護(hù)是否適當(dāng)。
 
　　就權(quán)衡公權(quán)和私權(quán)的問題，條例草案規(guī)定：所有人和承租人不得任意改變建筑的用途、設(shè)計功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等，不得堆放易燃易爆腐蝕性物品等。所有人有日常維護(hù)房屋結(jié)構(gòu)，定期整修建筑立面等的義務(wù)，并要為此籌措資金。一名房地產(chǎn)商認(rèn)為，當(dāng)以公共利益為重，個人利益為小，房屋保護(hù)好了才會升值，才會改善居民生活條件，從根本上體現(xiàn)業(yè)主和租戶的利益。而律師鮑培倫認(rèn)為，普通公民通過納稅就已經(jīng)盡了保護(hù)義務(wù)，草案要求房屋所有人承擔(dān)的義務(wù)過多，而且改造和維修都是政府說了算，房東沒有選擇權(quán)，因此，草案對房屋所有人的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是失衡的。華東政法學(xué)院教授高富平認(rèn)為，優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)義務(wù)是由政府、社會和所有人三方承擔(dān)的，所有人的義務(wù)應(yīng)該是不破壞建筑，維持原有水平，維修費用應(yīng)該由政府和所有人一同承擔(dān)。 

　　就少數(shù)服從多數(shù)的問題，條例草案規(guī)定，在決定優(yōu)秀歷史建筑改造時，占面積三分之二所有人或承租人同意即可。華東政法學(xué)院教授傅鼎生認(rèn)為，如果承租人可以決定改造，那就影響了房東的權(quán)利。而上海流通經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪亮認(rèn)為，大部分歷史建筑的房東是政府，其中牽涉的是政府與公民的關(guān)系，多數(shù)決定是對公民權(quán)利的保護(hù)。而一位居民則提出，多數(shù)人意見未必正確，不能簡單的少數(shù)服從多數(shù)，他建議設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)。 

　　就保護(hù)承租人利益的問題，條例草案規(guī)定，需要承租人搬遷的，出租人有補償安置承租人的義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)可參照上海市關(guān)于房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定。有居民認(rèn)為，應(yīng)該召開價格聽證會確定置換費用，還應(yīng)根據(jù)地段價格、地皮價值和房屋環(huán)境決定置換費用。 

　　盡管聽證會存在著利益之爭，因而唇槍舌劍，爭論激烈，但是各方代表為了參加聽證會，也作了精心準(zhǔn)備。不少人早早來到會場，在此之前，他們查閱了大量資料，通過打電話和實地調(diào)查來掌握情況，對優(yōu)秀歷史建筑的關(guān)愛之心，溢于言表。 

　　采用立法聽證的形式，讓公民有充分表達(dá)個人意見的機(jī)會，為政策制定者提供了重要的信息來源，“兼聽則明，偏聽則暗”。此舉不但能提高決策的公開性、民主性和科學(xué)性，也能夠贏得公共輿論的支持。 

　　“世界建筑博覽會”要辦下去，這是聽證會各界的一致心聲。的確，“世界建筑博覽會”早已是上海城市的一張名片，也不失為上?？沙掷m(xù)發(fā)展的一手好牌。以承辦２０１０世界博覽會為目標(biāo)的上海，當(dāng)然要把“世界建筑博覽會”辦好。