從20萬人到108萬綿陽只用了25年 11個(gè)“組團(tuán)”合抱150平方公里

綿陽城市一角

　　去年，綿陽城鎮(zhèn)人口達(dá)到108萬人，成為四川省第二個(gè)百萬人口特大城市。據(jù)了解，《綿陽城市總體規(guī)劃成果調(diào)整方案（2010—2020）》已被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，也是四川省目前除成都市外唯一獲批復(fù)的百萬人口特大城市總體規(guī)劃。

　　2020年，綿陽中心城區(qū)城市人口規(guī)模150萬人，城市建設(shè)用地為150平方公里，人均建設(shè)用地103平方米。成德綿“同城”給力，西部第一大城市群崛起。同時(shí)，綿陽城市人口的急劇增加，給城市承載環(huán)境提出了更高的要求，給城市總體規(guī)劃布局帶來了挑戰(zhàn)性考驗(yàn)，綿陽準(zhǔn)備好了嗎？

　　關(guān)鍵詞　人口

　　建市二十五年：綿陽城區(qū)人口增長(zhǎng)4倍成百萬人口特大城市

　　“不會(huì)吧？綿陽建市才25年時(shí)間，城鎮(zhèn)人口居然從20多萬人，一躍邁入百萬人口特大城市，真不敢相信，難怪城市越來越擁堵哦！”當(dāng)教高中語文的張老師，在聽到綿陽邁入百萬人口大城市后，首先表現(xiàn)出來的是驚訝。

　　“中國(guó)根據(jù)市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量把城市分為四等：人口少于20萬的為小城市，20萬至50萬人口的為中等城市，50萬人口以上的為大城市，其中又把人口達(dá)100萬以上的大城市稱為特大型城市?！碑?dāng)記者給他拿出這組數(shù)據(jù)，張老師這才相信這一事實(shí)。

　　綿陽是怎樣躍入百萬人口特大城市的呢？如今，只要去過綿陽的人，站在富樂山、西山子云亭看看綿陽城區(qū)便知道，涪江、安昌河、芙蓉溪把綿陽城區(qū)分割開來，但100多平方公里城市建筑，讓你不相信這個(gè)“100萬”人口數(shù)字都不行。

　　1985年，綿陽撤地區(qū)建市后，歷屆市委、市政府經(jīng)過多年努力，在三江六岸修堤建橋，在三江下游筑壩蓄水達(dá)15平方公里，這樣就形成了綿陽“城在水中，水在城中”的山水園林城市風(fēng)格。

　　“良禽擇木而居”，伴隨著綿陽科技城工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和山水園林城市的獨(dú)特魅力，來綿陽創(chuàng)業(yè)、居住、上學(xué)的人口日益劇增，從而實(shí)現(xiàn)了從1985年建市僅有20多萬城市人口的縣城規(guī)模，到2000年60多萬人口的中等城市、四川第二大城市、再到2010年108萬人“百萬”人口大城市的四級(jí)跳躍。

　　關(guān)鍵詞 規(guī)劃

　　人口急劇增長(zhǎng)：考驗(yàn)綿陽承載能力被迫修改城市規(guī)劃

　　“城市人口急劇增加，2020綿陽城市人口100萬人，城市規(guī)劃區(qū)117平方公里，綿陽城市總體規(guī)劃必須修改！”2009年底，綿陽城市人口突破90萬人，綿陽負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、專家看到這一現(xiàn)狀后，心如明鏡。他們分析，隨著越來越快的城市化進(jìn)程，未來10年，綿陽城市人口將達(dá)到150萬，城市建設(shè)面積將達(dá)到150平方公里。

　　心動(dòng)不如行動(dòng)。于是早在1年前，綿陽市就請(qǐng)來了中規(guī)院、中國(guó)宏觀院等大院大所鼎力幫助，完成了綿陽城市2010-2020年總體規(guī)劃。

　　在這個(gè)規(guī)劃中，本著“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生”的指導(dǎo)思想，綿陽城市區(qū)域?qū)⒁灾鞒菫橹行?，形成以西邊高新區(qū)、北面科創(chuàng)區(qū)、南郊經(jīng)開區(qū)、東面游仙區(qū)為分中心的組團(tuán)式依山傍水城市格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出以科技城為核心，以四門連縣大道為經(jīng)濟(jì)走廊的“一核四帶”空間布局。

　　以暢通一環(huán)路，建設(shè)二環(huán)路、繞城高速路和連接內(nèi)外路舒展城市骨架。

　　形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)物流、居住休閑、生態(tài)綠化等功能分區(qū)合理布局可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代大城市建設(shè)體系。

　　關(guān)鍵詞 布局

　　城區(qū)重新布局：拓展新區(qū)疏解舊城優(yōu)化交通提升中心

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《綿陽城市總體規(guī)劃成果調(diào)整方案（2010—2020）》來看，綿陽中心城區(qū)空間發(fā)展策略是根據(jù)綿陽災(zāi)后重建特殊性和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)而確定城市規(guī)模：2020年中心城區(qū)城市人口規(guī)模150萬人，城市建設(shè)用地為150平方公里，人均建設(shè)用地103平方米。

　　在中心城區(qū)用地布局空間發(fā)展策略上，主要將拓展新區(qū)、疏解舊城、優(yōu)化交通、提升中心、控制生態(tài)。

　　拓展新區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展園藝、高新區(qū)和塘汛地區(qū)，啟動(dòng)南部新皂工業(yè)組團(tuán)和西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)園及河北（平武）工業(yè)園建設(shè)。

　　疏解舊城：舊城區(qū)疏解功能、降低人口密度。

　　優(yōu)化交通：理順中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，建成布局合理、功能完善、層次分明、銜接順暢的區(qū)域性綜合交通樞紐。

　　提升中心：建設(shè)行政中心、商務(wù)中心、文化中心、科技會(huì)展中心、物流中心，職教中心，提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能。

　　控制生態(tài)：劃定城市生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)城市組團(tuán)間隔離綠地和與城市密切聯(lián)系的山水地帶，控制城市空間結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)悉，綿陽城市歷史時(shí)期一直沿涪江和安昌河兩岸發(fā)展，在1996版規(guī)劃引導(dǎo)下，城市開始向園藝臺(tái)地發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞 組團(tuán)

　　城市具體構(gòu)成：十一個(gè)“組團(tuán)”構(gòu)成綿陽中心城區(qū)

　　依托綿陽城區(qū)四山環(huán)抱、三江匯流的自然山水格局，規(guī)劃形成山水間隔、指狀生長(zhǎng)的多組團(tuán)空間布局結(jié)構(gòu)。

　　根據(jù)自然山水及道路等要素劃分，將中心城區(qū)分為中心區(qū)、園藝、高新區(qū)、塘汛、游仙、科學(xué)城、松埡、青義、小枧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園和磨家共十一個(gè)組團(tuán)。

　　中心區(qū)：城市綜合性服務(wù)中心。躍進(jìn)路周邊改造成為以商務(wù)、文化為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；南河路至臨園路為商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心；御營(yíng)壩、高水地區(qū)以居住和商貿(mào)為主要功能；花園路一帶以交通、商貿(mào)、居住為主要功能。

　　園藝組團(tuán)：依托科創(chuàng)園，形成以科技研發(fā)、行政辦公、文化和居住為主導(dǎo)的城市新區(qū)。接受舊城疏散的行政辦公和居住功能，向外調(diào)整區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)功能。片區(qū)中心規(guī)劃形成城市分中心，承擔(dān)市級(jí)行政中心、文化中心及綜合服務(wù)等功能。

　　高新區(qū)組團(tuán)：承擔(dān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流和居住功能。布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及行政管理、技術(shù)研發(fā)等功能。更新改造永興片區(qū)中心，提升城市形象，沿飛云大道打造城市西部門戶，形成西部城市副中心，主要承擔(dān)城市西部商業(yè)中心、市

　　級(jí)體育中心、區(qū)域性商貿(mào)中心和現(xiàn)代制造業(yè)中心等功能。新皂布置軍轉(zhuǎn)民工業(yè)園和城市物流中心。

　　塘汛組團(tuán)：綿興路以西主要布局工業(yè)，東部濱水地帶主要發(fā)展居住，中部形成城市分中心，承擔(dān)科技會(huì)展中心、城市南部體育中心、商業(yè)中心等功能。

　　游仙組團(tuán)：富樂山與芙蓉溪沿岸為休閑旅游基地，承擔(dān)市級(jí)休閑旅游服務(wù)功能；游仙試驗(yàn)區(qū)集中布置工業(yè)用地；沿一環(huán)路、芙蓉溪形成以生活服務(wù)、休閑娛樂為主導(dǎo)的組團(tuán)中心。

　　科學(xué)城組團(tuán)：以國(guó)防科技研發(fā)為主導(dǎo)的城市組團(tuán)。

　　松埡組團(tuán)：依托農(nóng)科區(qū)，形成以農(nóng)業(yè)研發(fā)、科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色城市組團(tuán)，完善科技城產(chǎn)業(yè)功能。

　　青義組團(tuán)：教育科研和居住組團(tuán)。

　　小枧組團(tuán)：居住和休閑度假組團(tuán)。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)園組團(tuán)：高新區(qū)拓展區(qū)，建設(shè)成以抗震減災(zāi)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主題，以工業(yè)和居住為主導(dǎo)的新城市組團(tuán)，吸引西部受災(zāi)企業(yè)集聚。

　　磨家組團(tuán)：在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園南部與平武共同建設(shè)河北（平武）工業(yè)園，嘗試飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在河邊鄉(xiāng)東部建設(shè)通信產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展園。