洞庭湖濕地面臨挑戰(zhàn)
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2011-04-25
來源：景觀中國網(wǎng)
近日，湖南省政協(xié)副主席武吉海率省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會濕地調(diào)研組奔赴岳陽、益陽、常德3市，就洞庭湖區(qū)濕地保護情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組建議，著力解決濕地保護的資金和管理難題，盡快啟動濕地生態(tài)效益補償機制。
湘陰縣青山島是南洞庭湖中最大的島嶼，面積11.2平方公里。島上濕地豐富,四面環(huán)水,擁有豐富的植物、動物資源。（資料照片）
濕地被譽為“地球之腎”，具有不可替代的生態(tài)功能。
近日，湖南省政協(xié)副主席武吉海率省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會濕地調(diào)研組奔赴岳陽、益陽、常德3市，就洞庭湖區(qū)濕地保護情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組建議，著力解決濕地保護的資金和管理難題，盡快啟動濕地生態(tài)效益補償機制。
【現(xiàn)狀】
魚類捕獲量60年下降近30萬噸
洞庭湖濕地面積達61.2萬公頃，在我國和國際上均占有非常重要的地位。近年來，隨著我省保護生態(tài)環(huán)境的不斷努力，洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的逐步恢復，曾經(jīng)消失多年的物種麋鹿、河麂等重回洞庭湖懷抱。2011年調(diào)查結(jié)果顯示，洞庭湖越冬水鳥已達17萬多只，比2010年增加了4萬只。
但是，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，無序、粗放、過度開發(fā)利用濕地資源的現(xiàn)象依舊比較普遍，遠遠超過了環(huán)境承載能力。
據(jù)不完全統(tǒng)計，洞庭湖有專職漁民3.2萬人。大量漁民進行著資源競爭，“迷魂陣”、“電打魚”、“涸澤而漁”等行為屢禁不止，導致湖區(qū)魚類資源嚴重下降。
數(shù)據(jù)顯示，洞庭湖區(qū)的魚類資源年捕獲量從上世紀50年代的40.3萬噸下降到目前的約12.5萬噸，且漁獲物群體結(jié)構(gòu)低齡化、個體小型化，其他水生生物總量和種類也持續(xù)下降。
而過去10年，由于對紙漿的需求急劇增加，洞庭湖區(qū)濕地植被也曾飽受作為造紙原材料的楊樹蘆葦蔓延之苦，加速了濕地景觀的破碎化。
【原因】
同一個湖，卻政出多門
洞庭湖在自然地理上屬于一個湖泊，但調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于行政區(qū)域劃分被岳陽、益陽、常德3個地級市的17個縣市區(qū)、6個國營農(nóng)場所分割，統(tǒng)一保護能力相對較弱。同時，濕地及其資源的管理涉及到林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、水利、漁政等多個部門，導致政出多門、力量分散，利益沖突，無法對其實施系統(tǒng)、有效的管理。
而在管理權(quán)限方面，自然保護區(qū)基本沒有土地權(quán)屬，在老百姓眼中僅僅是“管鳥”的部門，在執(zhí)行自然保護區(qū)法、野生動物保護法等國家和地方有關(guān)法律法規(guī)時感覺阻力重重。
資金匱乏是瓶頸
由于我省財政并不寬裕，省市縣財政用于濕地保護的資金較少，這對于濕地面積占全國前列的我省濕地保護管理工作任務(wù)來說，缺口較大。
相比之下，經(jīng)濟發(fā)達省份的江蘇省財政為“綠色江蘇”濕地保護管理每年安排工作經(jīng)費約1200萬元，還有太湖濕地保護專項經(jīng)費每年約8000－9000萬元，且經(jīng)費會逐年提高。
濕地保護得不到回報
2000年以來，我國以法律形式把30%的森林劃為生態(tài)公益林，建立了相應(yīng)的森林生態(tài)補償制度，并將其納入國家公共財政預(yù)算。該制度的實施取得了巨大成功。
濕地和森林一樣有巨大的生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟的價值，且生態(tài)效益“公共產(chǎn)品”屬性更加突出，“外溢”現(xiàn)象更加顯著。但是我國目前仍未對其“外溢”效益進行補償，難免出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的下游地區(qū)免費享受經(jīng)濟欠發(fā)達上游地區(qū)的濕地生態(tài)服務(wù)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)常為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“買單”的現(xiàn)象。
【建議】
可嘗試建立統(tǒng)一管理機構(gòu)
針對洞庭湖區(qū)以行政界限劃分自然保護區(qū)的管理現(xiàn)狀，調(diào)研組建議進一步理順管理體制，實行四區(qū)合一、化零為整，建立統(tǒng)一的洞庭湖濕地保護區(qū)，成立洞庭湖自然保護區(qū)管理局，同時適當調(diào)整有關(guān)管理權(quán)限，改變濕地保護中力量分散、多頭管理的狀況。
盡快實施濕地生態(tài)效益補償機制
有關(guān)研究表明，洞庭湖濕地的生態(tài)服務(wù)功能總價值量高達289.6億元/年。
據(jù)了解，國家已于2010年在全國范圍內(nèi)啟動了濕地生態(tài)效益補償試點，我省有兩塊濕地納入了試點范圍。目前，國家發(fā)改委正起草制定《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》，濕地生態(tài)補償機制很快將在全國建立。
調(diào)研組呼吁，我省應(yīng)在實施森林生態(tài)效益補償?shù)耐瑫r，盡快啟動濕地生態(tài)效益補償機制，在全省范圍內(nèi)開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償，發(fā)揮政府在解決生態(tài)效益“外溢”問題的主導作用，促進不同地區(qū)間、不同主體間經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的平衡，緩解濕地保護資金匱乏等問題。
加大濕地保護投入力度
濕地資源是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，屬于社會公益事業(yè)。調(diào)研組認為，應(yīng)加大對濕地保護的投入力度，增加省財政濕地保護專項投入預(yù)算，一定程度上保證濕地保護管理工作和濕地生態(tài)補償有穩(wěn)定的資金來源。
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