成都溫江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)　積極探索建立區(qū)域生態(tài)綜合體

　“成都溫江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索建立‘區(qū)域生態(tài)綜合體’，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，值得借鑒推廣”。在2014年中國(guó)生態(tài)文明論壇上發(fā)表的《成都宣言》，對(duì)溫江“生態(tài)文明建設(shè)特別實(shí)驗(yàn)區(qū)”所取得的階段性成就給予了肯定。

　　黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)：“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”的時(shí)間表，做出了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等戰(zhàn)略部署。

　　近年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，溫江區(qū)委、區(qū)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深入，溫江區(qū)立足地方工作實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新探索，啟動(dòng)了“生態(tài)文明建設(shè)特別實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，將其納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀范疇，并作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型、民生提質(zhì)”注入了新的活力。

　　破解發(fā)展困局

　　提出創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)特別實(shí)驗(yàn)區(qū)

　　春暖花開，姹紫嫣紅。時(shí)下，走在以川派盆景和苗木栽培為園林產(chǎn)業(yè)特色的溫江田園鄉(xiāng)村，隨處可見茂林修竹，滿目盡是花團(tuán)錦簇，徜徉其間讓人賞心悅目。

　　溫江區(qū)轄區(qū)面積277平方公里，總?cè)丝?8.4萬(wàn)人。溫江生態(tài)本底優(yōu)厚，在城市功能定位中屬于成都的“綠肺”。

　　但溫江區(qū)生態(tài)科研實(shí)力薄弱，生態(tài)產(chǎn)業(yè)未充分整合、挖掘，產(chǎn)業(yè)鏈單一。生態(tài)建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃、地方性法規(guī)、條例等沒有出臺(tái)，造成了空有生態(tài)資源但無(wú)法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的局面。

　　為此，溫江區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際和自身優(yōu)勢(shì)，提出了創(chuàng)建“中國(guó)（溫江）生態(tài)文明建設(shè)特別實(shí)驗(yàn)區(qū)”的目標(biāo)，積極探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑、新模式、新做法，合力打造人與自然和諧共生的“生態(tài)文明之都”，力爭(zhēng)為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮示范效應(yīng)。

　　“建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是我們克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路又一新的征程。”溫江區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)廖暾告訴記者，溫江生態(tài)文明建設(shè)不僅涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治，還包括生態(tài)文化、生態(tài)社會(huì)等豐富的系統(tǒng)化內(nèi)容。

　　按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，全區(qū)上下切實(shí)圍繞“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型、民生提質(zhì)”三大中心任務(wù)，緊緊抓住全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇，把鞏固提升溫江位列中國(guó)市轄區(qū)科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)、中國(guó)最具投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)“三個(gè)一百?gòu)?qiáng)”的美好愿景作為新起點(diǎn)，立足建設(shè)“宜業(yè)、宜居、宜游的國(guó)際化衛(wèi)星城”的發(fā)展定位，積極構(gòu)建以生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)為雙產(chǎn)業(yè)主群的“2+X”產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)“全鏈醫(yī)學(xué)”和“全域旅游”大發(fā)展大升級(jí)，為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，努力開創(chuàng)“三宜國(guó)際化衛(wèi)星城”建設(shè)新局面。

　　突出規(guī)劃引領(lǐng)

　　完成生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、特別實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案

　　按照黨的十八大“五位一體”總體布局，溫江區(qū)堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)作為最基礎(chǔ)、最根本的戰(zhàn)略，突出規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)五大工程（綠色工程、藍(lán)天碧水工程、寧?kù)o工程、整潔工程、環(huán)保設(shè)施建設(shè)工程），大膽探索機(jī)制創(chuàng)新，合力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　溫江區(qū)在成都市率先啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制，先后完成了《溫江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)（溫江）生態(tài)文明建設(shè)特別實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃體系。

　　溫江區(qū)以《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》為總綱，制定完善了城市空間的立體規(guī)劃，藍(lán)道、綠地、開敞空間等系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建了完備的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃體系。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定“城市三線”（綠線、藍(lán)線、紫線），合理布局城市“三生空間”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)），從嚴(yán)控制“三旁”（路旁、河旁、房旁）空間距離。

　　溫江區(qū)通過(guò)實(shí)施生態(tài)建設(shè)五大工程，以自然化、森林化和多樣化為追求，大力構(gòu)建綠色環(huán)保、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境，著力夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

　　實(shí)施綠色工程。溫江區(qū)利用20萬(wàn)畝花木資源，建設(shè)1499.5公頃天然林、花木生態(tài)開發(fā)保育區(qū)，以及湖泊濕地保護(hù)區(qū)，建成國(guó)色天鄉(xiāng)、溫江公園、楊柳河帶狀公園等7個(gè)大型城市公園，綠化面積達(dá)1145.5公頃，平原綠化率達(dá)90%以上。

　　實(shí)施藍(lán)天碧水工程。全面開展大氣環(huán)境整治，積極推廣使用天然氣等清潔能源。溫江區(qū)獲準(zhǔn)加入“聯(lián)合國(guó)氣候中和網(wǎng)絡(luò)”，成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的16個(gè)先鋒城市之一。建成金馬河、楊柳河和江安河3個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)帶，并以4條主要河流為重點(diǎn)進(jìn)行全流域綜合整治，開展沿河景觀打造、生態(tài)修復(fù)及沿河生態(tài)走廊建設(shè)工程，恢復(fù)河渠原生態(tài)風(fēng)貌。

　　實(shí)施城市寧?kù)o工程。嚴(yán)格噪聲管理，從城市功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)選擇、建筑設(shè)計(jì)、綠化配套等方面強(qiáng)化噪聲源頭控制。專項(xiàng)整治建筑工地、娛樂(lè)行業(yè)，最大限度減輕噪聲污染。

　　實(shí)施城鄉(xiāng)整潔工程。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)垃圾分類收集、運(yùn)輸和資源化綜合利用，在農(nóng)村建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾長(zhǎng)效處理模式，城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清、集中收集，無(wú)害化處置率達(dá)100%。

　　實(shí)施環(huán)保設(shè)施建設(shè)工程。建成城市生活污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和配套管網(wǎng)，日處理污水能力達(dá)15.6萬(wàn)噸，污水收集處理率達(dá)87%。

　　此外，溫江區(qū)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入的生態(tài)剛性約束，實(shí)行環(huán)保“一票否決”，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。溫江區(qū)取締、關(guān)停和搬遷34家污染企業(yè)，促進(jìn)統(tǒng)一食品、成鈔公司等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)“煤改氣”和產(chǎn)業(yè)向高端升級(jí)。2014年，溫江區(qū)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低1.8%，比上年降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　實(shí)行綠色考核

　　建立領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)文明考核和生態(tài)資產(chǎn)審計(jì)制度

　　溫江區(qū)致力于探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、社會(huì)參與”的生態(tài)文明良性發(fā)展格局，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)保障體系。

　　推出“綠色考核”。建立領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)文明考核和生態(tài)資產(chǎn)審計(jì)制度，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，年終考核加大生態(tài)考核權(quán)重，形成了“綠色政績(jī)觀”考核導(dǎo)向。

　　筑牢社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)16名生態(tài)環(huán)保專職巡察員，邀請(qǐng)50名市區(qū)人大代表、政協(xié)委員和市民擔(dān)任特邀生態(tài)環(huán)保監(jiān)督員，構(gòu)建了“巡察、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置、反饋”工作機(jī)制。

　　創(chuàng)新綠色生態(tài)區(qū)保護(hù)制度。率先在全省啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定，編制完成了《溫江區(qū)生態(tài)紅線劃定大綱》，分類劃定綠色生態(tài)保護(hù)區(qū)。啟動(dòng)城市生態(tài)價(jià)值評(píng)估，被環(huán)境保護(hù)部納入城市生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估4個(gè)試點(diǎn)單位之一。

　　引導(dǎo)多元化投入。近3年來(lái)，溫江累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金41億元，其中政府投資16億元、吸納社會(huì)資金25億元，形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元良性投入機(jī)制。在全省率先成立溫江生態(tài)文明協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)發(fā)起設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)基金，截至2014年底，已向民間募集資金5000萬(wàn)元。

　　激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和群眾主體作用。溫江區(qū)自上而下形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、院落四級(jí)群建群治生態(tài)工作網(wǎng)絡(luò)，初步建立了圍繞生態(tài)建設(shè)的一系列基層治理制度。

　　同時(shí)，溫江區(qū)倡導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)建設(shè)，著力提升全社會(huì)的生態(tài)文明素養(yǎng)。培育繁榮生態(tài)文化。廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造人人建設(shè)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、享受生態(tài)的社會(huì)氛圍。普及生態(tài)文明知識(shí)。編寫生態(tài)文明本土教材，在中小學(xué)開設(shè)生態(tài)文明知識(shí)教育課程，全面提升全民的生態(tài)自覺，生態(tài)文明已成為溫江的文化特質(zhì)。倡導(dǎo)生態(tài)生活方式。借鑒聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)（HDI），引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳出行、綠色消費(fèi)的健康、生態(tài)的生活方式。

　　2014年，溫江環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)89.9%，在市委督查室組織的公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)中，“生態(tài)環(huán)境”指標(biāo)得分位居成都市第二、二圈層區(qū)第一。

　　2014年5月，在環(huán)境保護(hù)部召開的全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，溫江區(qū)作為全國(guó)5個(gè)單位之一，重點(diǎn)介紹了生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2014年11月，溫江成功舉辦中國(guó)生態(tài)文明論壇成都年會(huì)。截至目前，全國(guó)已有10多個(gè)城市先后到溫江學(xué)習(xí)考察生態(tài)文明建設(shè)。

　　區(qū)域生態(tài)綜合體

　　“生態(tài)綜合體”是由自然生態(tài)系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)五大要素，通過(guò)系統(tǒng)的組合構(gòu)筑在一個(gè)特定區(qū)域的人居環(huán)境體系。在這個(gè)體系中，突出強(qiáng)調(diào)了自然生態(tài)與人類生活的和諧統(tǒng)一。簡(jiǎn)言之，就是一個(gè)城市同一個(gè)基礎(chǔ)，同一個(gè)屋頂。分不同的層次完成不同的功能，城市既室內(nèi)化，又園林化。

　　目前，溫江區(qū)已建成水立方、幸福田園等區(qū)域生態(tài)綜合體。