中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》

大運(yùn)河

大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長(zhǎng)近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中國古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是世界上距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大的運(yùn)河，展現(xiàn)出我國勞動(dòng)人民的偉大智慧和勇氣，傳承著中華民族的悠久歷史和文明，是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇。但長(zhǎng)期以來，大運(yùn)河也面臨著遺產(chǎn)保護(hù)壓力巨大、傳承利用質(zhì)量不高、資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)空間擠占嚴(yán)重、合作機(jī)制亟待加強(qiáng)等突出問題和困難。

出臺(tái)《規(guī)劃綱要》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)保護(hù)傳承利用工作，對(duì)于打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)，統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，都具有積極意義。

《規(guī)劃綱要》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以文化為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出保護(hù)，古為今用、強(qiáng)化傳承，優(yōu)化布局、合理利用的基本原則，打造大運(yùn)河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶。

《規(guī)劃綱要》明確，要按照“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的思路，構(gòu)建一條主軸帶動(dòng)整體發(fā)展、五大片區(qū)重塑大運(yùn)河實(shí)體、六大高地凸顯文化引領(lǐng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)形成發(fā)展合力的空間格局框架，并根據(jù)大運(yùn)河文化影響力，以大運(yùn)河現(xiàn)有和歷史上最近使用的主河道為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮遺產(chǎn)資源分布，合理劃分大運(yùn)河文化帶的核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)，清晰構(gòu)建大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的空間布局和規(guī)劃分區(qū)。

《規(guī)劃綱要》以專門章節(jié)突出強(qiáng)調(diào)，要深入挖掘和豐富大運(yùn)河文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)大運(yùn)河遺存承載的文化，活化大運(yùn)河流淌伴生的文化，弘揚(yáng)大運(yùn)河歷史凝練的文化，從這3個(gè)層次深入理解大運(yùn)河文化的內(nèi)涵和外延，突出大運(yùn)河的歷史脈絡(luò)和當(dāng)代價(jià)值，以此統(tǒng)領(lǐng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作。

《規(guī)劃綱要》從強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、推進(jìn)河道水系治理管護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新保護(hù)傳承利用機(jī)制等6個(gè)方面著手，分6個(gè)章節(jié)闡述各方面重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)和重要措施，并提出文化遺產(chǎn)保護(hù)展示、河道水系資源條件改善、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游融合提升4項(xiàng)工程，以及精品線路和統(tǒng)一品牌、運(yùn)河文化高地繁榮興盛2項(xiàng)行動(dòng)。

為保障各項(xiàng)工作的推進(jìn)實(shí)施，《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，調(diào)動(dòng)各方力量，健全體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，抓鐵有痕，踏石留印，把工作抓實(shí)抓好。要強(qiáng)化組織實(shí)施，建立大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)劃綱要》實(shí)施，大運(yùn)河沿線8?。ㄊ校┦峭七M(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的主體，各縣（市、區(qū)）承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的直接責(zé)任，中央各相關(guān)部門發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

《規(guī)劃綱要》還從完善政策措施、健全法律保障、抓好督促評(píng)估等方面提出了具體要求，并明確了重點(diǎn)任務(wù)的部門分工，以保障大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作得到有效落實(shí)。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》答記者問

問：為什么要編制《規(guī)劃綱要》？

答：大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長(zhǎng)近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中國古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是世界上距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大的運(yùn)河，展現(xiàn)出我國勞動(dòng)人民的偉大智慧和勇氣，傳承著中華民族的悠久歷史和文明，是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇。2014年，大運(yùn)河成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)資源豐富，運(yùn)河功能持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展水平較高，但長(zhǎng)期以來，大運(yùn)河也面臨著遺產(chǎn)保護(hù)壓力巨大、傳承利用質(zhì)量不高、資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)空間擠占嚴(yán)重、合作機(jī)制亟待加強(qiáng)等突出問題和困難。

習(xí)近平總書記多次對(duì)此作出重要指示批示，要求我們要保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源。遵照習(xí)近平總書記重要指示批示精神，打造大運(yùn)河文化帶，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。

黨的十九大作出“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”的重大部署，為將大運(yùn)河打造成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性文化品牌提供了寶貴的歷史機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為發(fā)揮大運(yùn)河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用，借勢(shì)借力打造大運(yùn)河文化帶提供了難得的時(shí)代契機(jī)。抓住這樣難得的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)，統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑，打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，是制定《規(guī)劃綱要》的主要目標(biāo)。

問：推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用有什么重大意義？

答：一是有利于推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。大運(yùn)河時(shí)空跨度長(zhǎng)，地域面積廣，遺產(chǎn)類別多，文化價(jià)值高，歷史與現(xiàn)實(shí)相互交融，蘊(yùn)含著深厚的精神內(nèi)涵，承載著豐富的時(shí)代價(jià)值。打造大運(yùn)河文化帶，加強(qiáng)大運(yùn)河所承載的豐厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、挖掘和闡釋，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值內(nèi)核，推動(dòng)大運(yùn)河文化與時(shí)代元素相結(jié)合，煥發(fā)出新的生機(jī)活力，將為新時(shí)代中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二是有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展。大運(yùn)河是貫通南北的文化長(zhǎng)廊，也是聯(lián)系不同區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈和生態(tài)廊道，擁有極為豐富的文化、生態(tài)、航運(yùn)資源。打造大運(yùn)河文化帶，緊密結(jié)合國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌大運(yùn)河相關(guān)資源的合理開發(fā)利用，推進(jìn)文化旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以文化為引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧繁榮，將為新時(shí)代區(qū)域創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范樣板。

三是有利于深化國內(nèi)外文化交流與合作。大運(yùn)河自古以來就是全國各民族各地區(qū)交融互動(dòng)的關(guān)鍵紐帶，也是中外文明交流互鑒的前沿地帶，對(duì)國內(nèi)外文明發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是中華民族留給世界的寶貴遺產(chǎn)。打造大運(yùn)河文化帶，強(qiáng)化大運(yùn)河精神內(nèi)涵，挖掘和弘揚(yáng)時(shí)代價(jià)值，深化國際交流互鑒，再現(xiàn)大運(yùn)河包容開放天然屬性，將為新時(shí)代講好中國故事，更好展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國提供重要平臺(tái)。

四是有利于展示中華文明、增強(qiáng)文化自信。大運(yùn)河記錄了中國歷史文化寫不盡的厚重、壯美和輝煌，見證了中華文明的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)和中華民族的勤勞智慧。打造大運(yùn)河文化帶，加強(qiáng)保護(hù)傳承利用，堅(jiān)定文化自信，促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮興盛，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，將為新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供重要支撐。

問：《規(guī)劃綱要》有哪些主要內(nèi)容？

答：《規(guī)劃綱要》除前言外，共10章，主要分為3個(gè)部分。

第一部分包括3章，提出了大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的相關(guān)背景、指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位和主要目標(biāo)等，對(duì)大運(yùn)河承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行了解讀和闡述，明確規(guī)劃期限為2018－2035年，分為2018－2025年和2026－2035年兩階段，并進(jìn)一步展望至2050年。

第二部分包括6章，從文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保護(hù)傳承利用機(jī)制創(chuàng)新等6個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)，具體設(shè)計(jì)了文化遺產(chǎn)保護(hù)展示、河道水系資源條件改善、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游融合提升4項(xiàng)工程，以及精品線路和統(tǒng)一品牌、運(yùn)河文化高地繁榮興盛2項(xiàng)行動(dòng)。

第三部分主要是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、做好組織實(shí)施、完善政策措施、健全法律保障、抓好督查評(píng)估等5個(gè)方面，提出了保障《規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)的具體舉措。

問：《規(guī)劃綱要》有什么突出亮點(diǎn)？

答：《規(guī)劃綱要》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是突出以文化為引領(lǐng)推動(dòng)有關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，把保護(hù)傳承利用大運(yùn)河承載的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，打造璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶，推動(dòng)大運(yùn)河沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)理念，以文化遺產(chǎn)、河道水系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，提出科學(xué)規(guī)劃、突出保護(hù)，古為今用、強(qiáng)化傳承，優(yōu)化布局、合理利用的基本原則，推動(dòng)形成大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用新模式。

三是有效銜接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和河北雄安新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略實(shí)施，加快發(fā)展綠色航運(yùn)，充分利用豐富的文化、生態(tài)、航運(yùn)資源，發(fā)揮大運(yùn)河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用。

問：下一步如何推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實(shí)施？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)大運(yùn)河是運(yùn)河沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任。為保障各項(xiàng)工作的推進(jìn)實(shí)施，《規(guī)劃綱要》明確，要建立大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)劃綱要》實(shí)施，審議重大政策、重大問題和年度工作安排，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查重要工作落實(shí)情況。相關(guān)行業(yè)主管部門要加快制定文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，大運(yùn)河沿線8?。ㄊ校┮ゾo制定出臺(tái)本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃。

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，大運(yùn)河沿線各?。ㄊ校┦峭七M(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的主體，要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，精準(zhǔn)把握方向定位，健全工作體制機(jī)制，各縣（市、區(qū)）承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的直接責(zé)任。各地在推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用過程中，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方法，整合優(yōu)化各類資源，突出大運(yùn)河特點(diǎn)和地方特色，要堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，明確工作路徑，細(xì)化工作步驟，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。中央各相關(guān)部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，按照職能分工，完善配套政策，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，配合各地區(qū)及時(shí)解決工作中存在的問題。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，與國家發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃相關(guān)要求精準(zhǔn)銜接，及時(shí)編制地方國土空間規(guī)劃和修訂完善省級(jí)、市縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃等，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地并取得實(shí)效。

本文來源：新華社

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