局部的開發(fā)行為應服從城市的整體規(guī)劃

建設部副部長仇保興日前接受《城市開發(fā)》雜志記者采訪時，談了城市開發(fā)與規(guī)劃的關系，認為開發(fā)與規(guī)劃要各自擺正位置。

他說，城市的開發(fā)行為應融于城市的規(guī)劃之中，規(guī)劃與開發(fā)既是整體與局部的關系，長遠與眼前的關系，又是一個互補的關系。開發(fā)商追求的是利益的最大化，獲取利益是為少數(shù)人所享用的；而規(guī)劃則是考慮大多數(shù)人的利益，是要考慮整體的和諧與可持續(xù)發(fā)展。比如居住小區(qū)的開發(fā)，開發(fā)商只考慮局部宜人的居住環(huán)境，不可能對城市整體負責。

有的小區(qū)里邊很漂亮，但外部環(huán)境卻很糟糕，這就是城市規(guī)劃沒到位。而有的城市，整個布局很好，但小區(qū)環(huán)境很差，這就是開發(fā)工作沒做好。規(guī)劃更多的是政府行為，開發(fā)更多的是企業(yè)行為。一座城市“以人為本”是政府的事，一個住區(qū)單元的“以人為本”是開發(fā)商的事，各自的分工應是明確的。

怎樣處理好這兩者之間的關系？這就要各自擺正位置。對于城市的規(guī)劃，政府要有一個整體的布局。規(guī)劃講求城市不可再生的資源的保護，如水、土地、公共綠地、生態(tài)系統(tǒng)和文物古跡等。規(guī)劃還要講究強制性的內(nèi)容。某些城市的規(guī)劃由于以前沒有強制性的內(nèi)容，所以出現(xiàn)“攤大餅”的現(xiàn)象，致使許多文物還沒有很好地保護下來，生態(tài)綠地被侵占，公共利益受到損害。還有重慶的長江邊上搞了一個世界第一大的廣告牌，既破壞了江邊的風景，開發(fā)商也沒得到好處（因價格問題，幾年時間沒一個企業(yè)在上邊做廣告），這種勞民傷財?shù)氖孪Ｍ僖膊灰l(fā)生。

所以，當開發(fā)與規(guī)劃發(fā)生矛盾的時候，首先是局部的開發(fā)行為得服從于城市的整體規(guī)劃，這是因為規(guī)劃要對多數(shù)人負責，而開發(fā)只是對少數(shù)人負責。城市規(guī)劃的核心任務是以維護國家利益、民眾利益為目的，調(diào)控空間資源的合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

當記者最后請仇保興副部長用一句概括性的語言來回答“怎樣規(guī)劃我們的城市”這個問題時，他說：“追求繁榮與舒適?！?br>
“為什么把繁榮放在前面，這是有嚴密的邏輯關系的，因為沒有經(jīng)濟的繁榮，就不可能有舒適的居住環(huán)境。這兩者互為因果關系，處理得好，可形成城市發(fā)展的良性循環(huán)。”