局部的開(kāi)發(fā)行為應(yīng)服從城市的整體規(guī)劃

　　建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興日前接受《城市開(kāi)發(fā)》雜志記者采訪時(shí)，談了城市開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的關(guān)系，認(rèn)為開(kāi)發(fā)與規(guī)劃要各自擺正位置。

　　他說(shuō)，城市的開(kāi)發(fā)行為應(yīng)融于城市的規(guī)劃之中，規(guī)劃與開(kāi)發(fā)既是整體與局部的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系，又是一個(gè)互補(bǔ)的關(guān)系。開(kāi)發(fā)商追求的是利益的最大化，獲取利益是為少數(shù)人所享用的；而規(guī)劃則是考慮大多數(shù)人的利益，是要考慮整體的和諧與可持續(xù)發(fā)展。比如居住小區(qū)的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商只考慮局部宜人的居住環(huán)境，不可能對(duì)城市整體負(fù)責(zé)。

　　有的小區(qū)里邊很漂亮，但外部環(huán)境卻很糟糕，這就是城市規(guī)劃沒(méi)到位。而有的城市，整個(gè)布局很好，但小區(qū)環(huán)境很差，這就是開(kāi)發(fā)工作沒(méi)做好。規(guī)劃更多的是政府行為，開(kāi)發(fā)更多的是企業(yè)行為。一座城市“以人為本”是政府的事，一個(gè)住區(qū)單元的“以人為本”是開(kāi)發(fā)商的事，各自的分工應(yīng)是明確的。

　　怎樣處理好這兩者之間的關(guān)系？這就要各自擺正位置。對(duì)于城市的規(guī)劃，政府要有一個(gè)整體的布局。規(guī)劃講求城市不可再生的資源的保護(hù)，如水、土地、公共綠地、生態(tài)系統(tǒng)和文物古跡等。規(guī)劃還要講究強(qiáng)制性的內(nèi)容。某些城市的規(guī)劃由于以前沒(méi)有強(qiáng)制性的內(nèi)容，所以出現(xiàn)“攤大餅”的現(xiàn)象，致使許多文物還沒(méi)有很好地保護(hù)下來(lái)，生態(tài)綠地被侵占，公共利益受到損害。還有重慶的長(zhǎng)江邊上搞了一個(gè)世界第一大的廣告牌，既破壞了江邊的風(fēng)景，開(kāi)發(fā)商也沒(méi)得到好處（因價(jià)格問(wèn)題，幾年時(shí)間沒(méi)一個(gè)企業(yè)在上邊做廣告），這種勞民傷財(cái)?shù)氖孪Ｍ僖膊灰l(fā)生。

　　所以，當(dāng)開(kāi)發(fā)與規(guī)劃發(fā)生矛盾的時(shí)候，首先是局部的開(kāi)發(fā)行為得服從于城市的整體規(guī)劃，這是因?yàn)橐?guī)劃要對(duì)多數(shù)人負(fù)責(zé)，而開(kāi)發(fā)只是對(duì)少數(shù)人負(fù)責(zé)。城市規(guī)劃的核心任務(wù)是以維護(hù)國(guó)家利益、民眾利益為目的，調(diào)控空間資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)記者最后請(qǐng)仇保興副部長(zhǎng)用一句概括性的語(yǔ)言來(lái)回答“怎樣規(guī)劃我們的城市”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)：“追求繁榮與舒適?！?br>
　　“為什么把繁榮放在前面，這是有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系的，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)的繁榮，就不可能有舒適的居住環(huán)境。這兩者互為因果關(guān)系，處理得好，可形成城市發(fā)展的良性循環(huán)?！?