2008年奧運會將縮小京城南北差距

　　據(jù)有關部門提供的資料，為了更好地落實北京城市總體規(guī)劃提出的城市東部和南部地區(qū)是城市主要發(fā)展方向的原則以及北京市委、市政府關于加快南城地區(qū)發(fā)展的方針，逐步從經濟發(fā)展和基礎設施及環(huán)境條件方面縮小市區(qū)南部與北部地區(qū)的差距，應繼續(xù)堅持城市總體規(guī)劃提出的“兩個戰(zhàn)略轉移”方針，充分利用奧運建設的機遇來完善北部地區(qū)城市功能，加快南部地區(qū)發(fā)展、為逐步縮小南部和北部地區(qū)發(fā)展差距提供基礎。

　　為此，需要根據(jù)實際情況并結合城市總體規(guī)劃的調整修訂，對南部和北部地區(qū)采取不同的規(guī)劃控制、引導和實施策略。具體對策和措施是：

　　1、優(yōu)化北部地區(qū)功能布局與環(huán)境
　　隨著奧運行動規(guī)劃的實施，市區(qū)北部地區(qū)的城市功能和布局結構將進一步得到增強和完善，但同時隨著人口集聚、資源消耗的增加以及建設用地的飽和，北部地區(qū)基礎設施與環(huán)境承載力將相對下降，交通壓力將會有較大幅度增加，交通擁堵和環(huán)境質量降低有可能成為制約北部地區(qū)發(fā)展的關鍵因素。

　　為此，市區(qū)北部地區(qū)發(fā)展應當以實現(xiàn)局部調整并優(yōu)化城市建設布局為目標，堅持嚴格控制新增建設用地的規(guī)劃原則以及“優(yōu)化功能、優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)化基礎設施”的發(fā)展策略，優(yōu)先先搞滿足舉辦奧運會比賽需求的交通、市政基礎設施建設，加大環(huán)境建設、查處違章建設以及城鄉(xiāng)結合部地區(qū)環(huán)境綜合整治的力度，并結合市區(qū)工業(yè)布局調整以及部分建成區(qū)的二次改造，為優(yōu)化城市功能和環(huán)境提供發(fā)展空間，并盡可能多地保留未來發(fā)展預留用地。同時，也要進一步加強東北部地區(qū)重點發(fā)展的沙河、昌平、順義等衛(wèi)星城的城鎮(zhèn)經濟、城市交通和各項基礎設施建設的協(xié)調發(fā)展，提高綜合發(fā)展能力，為疏解市區(qū)北部地區(qū)城市人口、產業(yè)和功能創(chuàng)造有利條件。

　　在北部地區(qū)城市建設中，對于除與奧運會有關的建設項目以外的其他大型項目的開發(fā)建設，應通過制定規(guī)劃和規(guī)劃實施限制政策引導其向市區(qū)南部地區(qū)轉移。同時，要預先加強對解決未來北部地區(qū)交通問題和城市防災減災問題的綜合研究，制定應變預案相對策，并適時開展地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃研究和編制工作。

　　2、加快南部地區(qū)經濟發(fā)展和城市基礎設施、公共設施建設

　　對于南部地區(qū)的發(fā)展，則應采取“加快經濟發(fā)展和基礎設施建設”的發(fā)展策略。主要對策、措施有以下幾個方面：

　　一是近期應當結合市區(qū)工業(yè)結構和布局的調整，重點將一些具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖肯蚴袇^(qū)南部地區(qū)及其周邊遠郊地區(qū)進行安排，以帶動這一地區(qū)經濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位和經濟發(fā)展實力。

　　二是結合城區(qū)危舊房改造的進行，優(yōu)先落實市區(qū)南部地區(qū)危改定向拆遷的經濟適用房重點小區(qū)建設定點布局規(guī)劃，適當擴大市區(qū)南部垡頭、南苑、豐臺等邊緣集團經濟適用房建設用地規(guī)模，加強產業(yè)發(fā)展和綜合配套建設，為調整完善南城城市功能布局、改善居民居住條件奠定基礎。

　　三是北京未來的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設必然要逐步加強與周邊區(qū)域城市的聯(lián)系，因此從自然地理及其社會經濟條件看，東南部地區(qū)仍將是北京城市未來發(fā)展的主要方向。為此，應當根據(jù)城市發(fā)展的總體要求和實際，結合城市總體規(guī)劃調整修訂，適當擴大東南部地區(qū)重點建設的通州、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)等衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模，同時采取傾斜政策積極推進這些衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模，同時采取傾斜政策積極推進這些衛(wèi)星城及其周邊地區(qū)中心城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和綜合建設。形成若干條沿高速公路向外發(fā)展的、以衛(wèi)星城為中心、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展帶或城鎮(zhèn)群，為疏解市區(qū)功能、調整完善城市總體布局創(chuàng)造條件。

　　四是在確保奧運建設需要的基礎上，要逐步加快東南部地區(qū)交通、市政、環(huán)境、通信等城市基礎設施建設。例如應適時將地鐵四號線、五號線向南延長至亦莊、黃村方向，為加快衛(wèi)星城建設提供便利。

　　五是要逐步加大東南部地區(qū)文化、教育、體育、醫(yī)療等相關公共設施建設項目投資的力度，并擬定相應有利于規(guī)劃實施和南城地區(qū)發(fā)展的土地、投融資、稅收等傾斜政策，為引導相關建設向南部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更適宜的條件。要逐步建立起規(guī)劃、計劃等有關部門協(xié)調運作的工作機制，在具體建設項目安排上盡可能優(yōu)先將一些重大建設項目安排在市區(qū)東南部地區(qū)或東南部衛(wèi)星城。

　　落實上述各項對策、必須有相應的新體制和新機制做保障。對此建議由市政府組織有關部門重點開展奧運行動規(guī)劃建設管理體制以及奧運行動規(guī)劃實施對策的綜合研究，進一步理順與奧運會規(guī)劃建設相關的建設管理體制，并適時建立起奧運建設的社會監(jiān)督制約機制，通過體制和機制創(chuàng)新為更有效地實施奧運建設創(chuàng)造有利條件。