2018ASLA分析規(guī)劃類杰出獎：美國I-25保護(hù)走廊整體規(guī)劃項(xiàng)目 | Design Workshop-Aspen

“該項(xiàng)目涉及到復(fù)雜的政治和金融問題，而令人高興的是，景觀設(shè)計(jì)師在其中發(fā)揮著核心性的作用?！?/p>

– 2018年評獎委員會

項(xiàng)目概述

在科羅拉多斯普林斯和丹佛兩座城市之間的前山走廊，每天都會有超過7萬3千輛汽車穿行于此。這是一個發(fā)展迅速的區(qū)域，人口正以每月1000人的速度增長，城市的天際線也隨著拔地而起的建筑發(fā)生著改變。盡管如此，在城堡巖的南部，仍有一望無際的山景浮現(xiàn)在由起伏的草坪、臺地和牧場構(gòu)成的天然背景當(dāng)中。在I-25保護(hù)走廊總體規(guī)劃實(shí)施之后，這條長達(dá)17英里的25號州際公路的分支仍舊保持著未開發(fā)的天然狀態(tài)。這一切都要?dú)w功于環(huán)保組織、政府部門以及私人土地所有者之間史無前例的戰(zhàn)略合作。在該項(xiàng)目中，自然保護(hù)基金會與景觀設(shè)計(jì)師共同制定了一項(xiàng)策略，即讓居民和政府官員參與到維護(hù)土地的行動中來，從而為走廊沿線的景觀、水體、野生動物、空氣質(zhì)量提供長遠(yuǎn)有效的保護(hù)，同時(shí)帶來更多休閑的機(jī)會。整體規(guī)劃旨在為失控的城市擴(kuò)張?zhí)峁┙鉀Q方案，并通過獨(dú)特的規(guī)劃手段和開發(fā)策略來實(shí)現(xiàn)一個前所未有過的目標(biāo)：在科羅拉多州的前山沿線建立超過10萬英畝的開放式保護(hù)區(qū)。

^{▲I-25走廊整體規(guī)劃圖。I-25走廊連接了科羅拉多州最大的兩個城市，丹佛和科羅拉多斯普林斯，并為超過300萬居民、工作者和游客提供服務(wù)。}

項(xiàng)目說明

“如果說丹佛大都市區(qū)的發(fā)展可以用強(qiáng)勁一詞來形容，那么道格拉斯縣的發(fā)展則可以稱得上是飛躍。隨著I-25走廊在丹佛南部的建立，加上科羅拉多斯普林斯的城市發(fā)展，未來將會有大量的商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)者將目光聚焦在道格拉斯的走廊沿線?！?——《丹佛商業(yè)雜志》

背景

對于許多城市和郡縣而言，保護(hù)科羅拉多周的風(fēng)景資源，尤其是前山沿線的環(huán)境幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。其原因一方面在于公有土地征收的成本過高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏秩序；另一方面則是礙于一項(xiàng)特殊的政策：該州的法律允許在不遵守分區(qū)制度和其他法規(guī)的情況下分割35英畝的土地。這意味著土地的所有者可以推翻任何非傳統(tǒng)形式的規(guī)劃。

I-25走廊沿線的無序發(fā)展促使環(huán)保組織、土地信托組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、道格拉斯縣政府和州政府部門共同組成了一個前所未有的聯(lián)盟，旨在為該區(qū)域的環(huán)境提供保護(hù)。在景觀設(shè)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，這一跨學(xué)科的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)基于有限的資源開發(fā)了一套特殊的分析工具，能夠找出最容易受到城市發(fā)展干擾的自然區(qū)域，并對區(qū)域中關(guān)鍵性的因素進(jìn)行分析，包括觀賞性、地形、土地覆蓋、自然災(zāi)害、土地價(jià)值、分區(qū)、土地所有權(quán)、景觀特征、野生動物的棲息和遷徙、地下水供應(yīng)、休閑趨勢、遺址分布和建筑開發(fā)狀況等等。在對這些屬性進(jìn)行詳細(xì)的分析之后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)很快樹立了一個初步的愿景，即為這一重要的開放區(qū)域提供長久的保護(hù)。這也標(biāo)志著位于丹佛和科羅拉多斯普林斯城市之間的這片區(qū)域?qū)l(fā)生一場大規(guī)模的轉(zhuǎn)變。

隨后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一次公民調(diào)查，以確認(rèn)居民對這一愿景的態(tài)度。這項(xiàng)調(diào)查的反饋十分熱烈，居民對開放空間的保護(hù)高度重視，尤其是對那些棲息著重要野生動植物以及有溪水流經(jīng)的土地。科羅拉多州的州長也參與到項(xiàng)目當(dāng)中，認(rèn)為該區(qū)域是“科羅拉多最壯麗的風(fēng)景遺產(chǎn)地”之一。他的強(qiáng)烈支持為規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與各州政府機(jī)構(gòu)的合作起到了十分積極的推動作用。在此基礎(chǔ)上，I-25走廊整體規(guī)劃得到了多方機(jī)構(gòu)和社區(qū)的額外支持，并最終得以順利實(shí)施。

保護(hù)措施

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)利用城市發(fā)展分析模型預(yù)測了走廊中最有可能被優(yōu)先開發(fā)的區(qū)域，并將其與擁有重要自然和風(fēng)景資源的區(qū)域進(jìn)行匹配，以此來揭示出方案中潛在的沖突，以及需要優(yōu)先被保護(hù)的區(qū)域。此外，通過收購?fù)恋鼗蚪⒈Ｗo(hù)地役權(quán)的方式，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)取得了2萬5千英畝核心場地的完全開發(fā)權(quán)，同時(shí)保留了場地中既有的休閑和農(nóng)業(yè)用地。為土地賦予地役權(quán)的做法為土地?fù)碛姓邘砹硕愂丈系睦?，不僅受到了公眾的歡迎，也對土地的最終使用起到了積極而有效的影響。

除了核心區(qū)域之外，團(tuán)隊(duì)還確定了第二組具有針對性的保護(hù)場地，以便在不破壞自然資源的前提下建造有限的建筑集群。為了使該目標(biāo)能夠成功實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要證明開放空間對于社區(qū)開發(fā)的種種益處，以及保留額外土地對于提升周邊土地價(jià)值的積極作用。這樣一來，走廊中所需要開發(fā)的住宅單元數(shù)量以及需要花錢購買的開放空間數(shù)量均得以減少。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還通過政策建議來保證土地的最高質(zhì)量，并為未來的開發(fā)提供可能性。項(xiàng)目資金被準(zhǔn)確高效地分配到適宜的領(lǐng)域，為決策和談判的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。該計(jì)劃成功地鼓勵了開發(fā)商在用地過程中充分考慮景區(qū)和自然資源的價(jià)值，同時(shí)也有助于讓環(huán)保主義者相信，適度的開發(fā)將會對土地保護(hù)起到積極的推動作用。

成功落實(shí)

盡管有長遠(yuǎn)的眼光、公眾支持和未來計(jì)劃作為保障，但由于缺乏與場地定位、開發(fā)類型和開發(fā)速度相關(guān)的規(guī)范條例，項(xiàng)目的落實(shí)依然受到了一定程度的阻礙。

借助Great Outdoors Colorado信托基金提供的數(shù)百萬美元的撥款，團(tuán)隊(duì)得以重新開展規(guī)劃工作，并很快確定出了優(yōu)先保護(hù)區(qū)域的位置。通過額外的籌資活動，團(tuán)隊(duì)還購得了原本屬于高密度開發(fā)區(qū)域的土地，使規(guī)劃中擬定的密度進(jìn)一步降低。團(tuán)隊(duì)同時(shí)還提出，未來走廊沿線的土地開發(fā)項(xiàng)目將全部避開公共視野，并為所有剩余土地賦予永久的保護(hù)地役權(quán)，以最大程度地保護(hù)開放空間和自然景致。

在將“遠(yuǎn)景規(guī)劃”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程中，土地交易方面的復(fù)雜問題也在不斷增加。為了使項(xiàng)目得以落實(shí)，自然保護(hù)基金也對項(xiàng)目進(jìn)行了干預(yù)，購得了走廊沿線1300英畝的土地，為公眾帶來望向派克峰的優(yōu)越視野。目前已經(jīng)在實(shí)施的40棟房屋的道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更突顯了保護(hù)工作的緊迫性。景觀設(shè)計(jì)師通過草圖展示了坐落在敏感區(qū)域的住宅建筑群，并借此說服開發(fā)商重新進(jìn)行規(guī)劃，從而有效地將住宅建筑從公共視野中移除。這一最后關(guān)頭的舉措對項(xiàng)目的成功落實(shí)起到了至關(guān)重要的作用。

有效執(zhí)行

I-25保護(hù)走廊整體規(guī)劃的有效性可通過重要景觀的保護(hù)成果來進(jìn)行評估?；趪?yán)格的分析和一系列創(chuàng)新性的土地保護(hù)手段（包括購買未開發(fā)地塊、建立保護(hù)地役權(quán)、限制開發(fā)策略和分區(qū)策略等），借助各州政府機(jī)構(gòu)提供的資金與支持，前山地帶的原始景觀得到了充分的保護(hù)，避免了不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞。到目前為止，初期估價(jià)超過1.05億美元的3萬2千英畝的土地得到了收購和保護(hù)，最終的收購價(jià)格甚至低于市場價(jià)的30%。I-25整體規(guī)劃不僅提出了保護(hù)自然景觀和優(yōu)質(zhì)土地資源的有效方法和戰(zhàn)略，避免了不正確的開發(fā)措施，更見證了一個地區(qū)的良性的、富有責(zé)任感的發(fā)展歷程。

^{▲I-25走廊整體規(guī)劃愿景。該規(guī)劃項(xiàng)目旨在保護(hù)當(dāng)?shù)鼐哂歇?dú)特環(huán)境價(jià)值的區(qū)域。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過一系列非傳統(tǒng)形式的規(guī)劃實(shí)踐，為32000英畝土地提供了保護(hù)。}

^{▲發(fā)展模式與預(yù)測。I-25走廊沿線的無序發(fā)展促使環(huán)保組織、土地信托組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、道格拉斯縣政府和州政府部門共同組成了一個前所未有的聯(lián)盟，旨在為落基山脈的前山區(qū)域提供保護(hù)。}

^{▲山區(qū)草原和戶外休閑區(qū)。該項(xiàng)目致力于為走廊沿線的景觀、水體、野生動物、空氣質(zhì)量提供長遠(yuǎn)有效的保護(hù)，同時(shí)帶來更多休閑的機(jī)會。}

^{▲農(nóng)業(yè)、文化和歷史價(jià)值。從對先前土地開發(fā)狀況的分析中可以發(fā)現(xiàn)，走廊沿線最富有價(jià)值的是那些擁有優(yōu)美風(fēng)景和文化遺產(chǎn)的區(qū)域。}

^{▲自然資源評估。公民調(diào)查顯示，該區(qū)域的居民對開放空間的需求十分強(qiáng)烈。預(yù)測性的建模方法可用于確定最可能存在土地利用沖突以及最需要優(yōu)先保護(hù)的區(qū)域。}

^{▲確定優(yōu)先保護(hù)次序。在確定需要優(yōu)先保護(hù)的自然資源區(qū)域之后，在不影響鄉(xiāng)村環(huán)境和開放空間的前提下進(jìn)行建筑開發(fā)，能夠?qū)ξ磥淼陌l(fā)展起到積極作用。}

^{▲保護(hù)方法。整體規(guī)劃通過獨(dú)特的規(guī)劃手段和開發(fā)策略實(shí)現(xiàn)了一個前所未有過的目標(biāo)：在科羅拉多州的前山沿線建立超過10萬英畝的開放式保護(hù)區(qū)。}

^{▲風(fēng)景保護(hù)。基于對景觀價(jià)值的分析，規(guī)劃保留了從大草原到山峰的大規(guī)模過渡景觀，其中包括與國家森林公園相鄰的派克峰。}

^{▲成長與發(fā)展模式。盡管有長遠(yuǎn)的眼光、公眾支持和未來計(jì)劃作為保障，但由于缺乏與場地定位和開發(fā)類型相關(guān)的規(guī)范條例，項(xiàng)目的落實(shí)依然受到了一定程度的阻礙。且該州的法律允許在不遵守分區(qū)制度和其他法規(guī)的情況下分割35英畝的土地。}

^{▲多方協(xié)作。環(huán)保組織、政府部門以及私人土地所有者之間史無前例的戰(zhàn)略合作對資金的籌措和土地的征購起到了至關(guān)重要的作用。}

^{▲實(shí)現(xiàn)愿景。取得有價(jià)值土地的所有權(quán)是實(shí)施保護(hù)的重要手段。}

^{▲以保護(hù)為前提的開發(fā)。未來走廊沿線的土地開發(fā)項(xiàng)目將全部避開公共視野，同時(shí)大幅降低居住區(qū)的密度，以最大程度地保護(hù)開放空間和自然景致。}

^{▲在將“遠(yuǎn)景規(guī)劃”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程中，土地交易方面的復(fù)雜問題也在不斷增加。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造性地將嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊鸵?guī)劃方法與多方協(xié)作相結(jié)合，致力于保護(hù)科羅拉多州的開放空間。}

^{▲基于強(qiáng)大的愿景，規(guī)劃最終實(shí)現(xiàn)了對這一具有重要意義的自然走廊的保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上使開放空間、公共娛樂區(qū)、風(fēng)景區(qū)和野生動物棲息地得到合理的發(fā)展。}

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