馬可?特普爾（Mark Turpel）：美國俄勒岡州波特蘭市城市政策的形成和發(fā)展

馬可•特普爾（Mark Turpel）
 

　　11月6日－8日，以“文明的和諧與共同繁榮——不同的道路和共同的責任”為主題的北京論壇（2015）新型城鎮(zhèn)化專題論壇在京召開。為期3天的會議中，來自全球各地的官、產(chǎn)、學、媒體領(lǐng)域的精英以及社會人士參與了此次會議，共同商討此次論壇主題——新型城鎮(zhèn)化：國際經(jīng)驗和中國道路。就以下五個議題展開對話與討論：歐美國家城市化道路的教訓與借鑒意義；城市社會發(fā)展與居民生活質(zhì)量改善的經(jīng)驗與途徑；中國城市化建設與發(fā)展模式反思；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)機制與途徑；新型中國城市化建設途徑。

　　美國波特蘭市前總規(guī)劃師Mark Turpel根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，為聽眾詳細介紹了《美國俄勒岡州波特蘭市城市政策的形成與發(fā)展》。他首先簡要介紹了波特蘭城市政策形成的背景，即波特蘭市的歷史、地理位置、人口與經(jīng)濟環(huán)境以及城市化進程中出現(xiàn)的各種問題。波特蘭城市政策制定的一個重要的特點是對公眾意見的收集及公眾的高度參與，這在環(huán)境污染治理、公共交通系統(tǒng)建設等許多方面都發(fā)揮了重要的作用。波特蘭城市政策制定后，城市在人口和市區(qū)面積擴大的基礎上，實現(xiàn)了對土地污染的良好治理，碳排放回落到上世紀九十年代的水平以下，公共交通和公共健康都得到了很好的改善，由此，Turpel進一步探討了中國人對生活質(zhì)量的定義，將波特蘭的經(jīng)驗與中國進行了比較。他最后總結(jié)說，城市政策的制定，一定要忠實于自然和社會的現(xiàn)實，也一定要忠于自身的傳統(tǒng)。

　　以下是Mark Turpel先生在北京論壇（2015）新型城鎮(zhèn)化專題論壇中的完整發(fā)言：

　　我今天想向大家介紹城鎮(zhèn)化策略如何塑造了俄勒岡州。

　　俄勒岡州位于華盛頓、加拿大和加州之間，人口不足四百萬，首府大概有兩百萬人。因為種種原因，美洲大陸上的原住民不復存在了，歐洲人和美國人在十八世紀來到了這片土地，這里西部和北部有著豐富的木材資源和漁業(yè)資源。一百年來，這里慢慢推進法律法規(guī)的頒布，1902年進行了倡議，可以投票表決法律提議。1967年政府頒布法律，俄勒岡州的海灘都對所有居民開放，1971年至少有1%的高速公路基金應該用來建設自行車道。

　　波特蘭市位于大西洋上游大概170公里，建立于1851年。在波特蘭的都市區(qū)，居民的收入和全國平均收入差不多。GDP比全美平均的數(shù)值還要高一點。

　　在五六十年代，全美都有著復興城市的趨勢。54年的公路法案帶來了大規(guī)模的城市恢復和重建，使人們的活動范圍擴大。在這個過程中，很多人提出了不同的聲音。波特蘭也有很多的水污染、環(huán)境污染、土地污染的問題，社會上出現(xiàn)了一些比較積極的活動家希望能夠改變嚴峻的社會情況，希望能促進政府做出改變，出臺一些新的法案。

　　城市設計過程中面臨著很多挑戰(zhàn)，所以需要公眾的參與。1992年，為了更好的為民眾服務，我們做了隨機的抽樣調(diào)查，給研究帶來了可靠的研究數(shù)據(jù)。這個調(diào)查活動持續(xù)了十年，收集了人們對于波特蘭感覺上的變化。數(shù)據(jù)表明，越來越多的人對波特蘭城市發(fā)展保持積極的態(tài)度。同時，我們還發(fā)現(xiàn)人們對于環(huán)境保護以及氣候變化的問題越來越重視。比起修建更多的公路，公眾更傾向于公共交通體系。

　　調(diào)查結(jié)束后，我們針對民眾的建議進行了一些項目，保護野生動植物，減少霧霾，修復被污染的土地，還推行了安全的自行車出行體系。這些項目都取得了一定的進展，但并沒有完全解決問題，我們還需要繼續(xù)努力。

　　中國也是一樣，在城市設計過程中要考慮環(huán)境、政治、經(jīng)濟和心理等因素，因地制宜地提高居民生活質(zhì)量。一些決策雖然不能馬上見效，但會產(chǎn)生長遠的效益。比如中央公園，雖然成本很高，但如今的價值已經(jīng)不可估計。

　　我建議中國在城鎮(zhèn)化的過程中保證原創(chuàng)，確保公眾的參與，這樣規(guī)劃方案就能獲得民眾的支持。中國發(fā)展的前景非常光明，一定會取得巨大的進步！