李迪華：國土空間規(guī)劃新時代的行業(yè)困惑及機遇

01 理解生態(tài)文明建設(shè)后，才能談國土空間規(guī)劃的體系改革

中共十八大報告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇”[1]。當前，在中央文件、專業(yè)文獻和公共媒體中，存在諸多與“生態(tài)文明建設(shè)”相近的提法，包括“建設(shè)生態(tài)文明”“生態(tài)文明制度改革”“生態(tài)文明”“美麗中國”“中國夢”“小康社會”等，這些提法的含義本質(zhì)上是一致的，即強調(diào)從國家戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟發(fā)展方式，可以通俗地理解為“走可持續(xù)發(fā)展的共同富裕之路”。

其實，任何國家的社會經(jīng)濟發(fā)展都是在不斷轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)的。如今，中國為何要特意提出將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為一項國家戰(zhàn)略？

其原因還得歸結(jié)于過去持續(xù)近40年的經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，以及由此衍生出的一系列環(huán)境與社會問題，具體包括資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，以及居民生活福利改善與經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配等。所有的這些問題都已在不同尺度的具體空間上得到反映。

基于此，中央對過去的規(guī)劃管理體系進行了空前的調(diào)整與改革，旨在形成一個全新的制度體系格局，通過制定從國家到地方尺度的空間發(fā)展指南與可持續(xù)的空間藍圖，落實經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略目標。

唯有透過國家宏觀管理體系調(diào)整的視角來分析國土空間規(guī)劃體系改革，才能真正解讀國土空間管控與治理體系的制度設(shè)計目的及其背后“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”的政策目標[2]。

02 生態(tài)修復與國土空間規(guī)劃并非兩件事情

國土空間規(guī)劃和國土生態(tài)修復看似是兩件事情，但二者卻無法分而論之——國土空間規(guī)劃的基本目標之一就是國土生態(tài)保護，而國土生態(tài)保護的核心任務(wù)之一正是國土生態(tài)修復。在中國生物－地理－氣候條件多樣的廣闊國土上，歷經(jīng)數(shù)千年的開發(fā)利用和人文積淀后，國土生態(tài)修復的尺度大到一個整體地域（如黃土高原）或流域（如黃河流域），小到一塊場地的污染治理或物種棲息地修復。

宏觀尺度的生態(tài)修復規(guī)劃可以理解為國家尺度的生態(tài)保護規(guī)劃，中觀和微觀尺度的生態(tài)修復（如公園改造、城市更新、棕地治理等）則是城市環(huán)境改善系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)，也是國土空間規(guī)劃逐級實施的落腳點。

所以，最終將形成宏觀－中觀－微觀一整套以生態(tài)修復為目標的國土生態(tài)修復規(guī)劃與實施體系，其中涵蓋的內(nèi)容應是全生命周期的，包括現(xiàn)狀調(diào)研與戰(zhàn)略評估、規(guī)劃、設(shè)計、影響評價、經(jīng)濟評價、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估、工程實施、監(jiān)測、管理和環(huán)境教育等環(huán)節(jié)。

^{中國西北干旱地區(qū)斥巨資利用人工灌溉技術(shù)打造了大片森林，這種生態(tài)修復方式亟待反思（2018年10月攝于青海省西寧市北山）。? 李迪華}

03 規(guī)劃一定要為制定公共政策而生

新的國土空間規(guī)劃體系的建立體現(xiàn)了從技術(shù)體系向治理體系的轉(zhuǎn)變，但并不能據(jù)此就簡單地認為規(guī)劃已重新回歸到公共政策制定上（過去確實一直都在強調(diào)規(guī)劃的實質(zhì)是制定公共政策，但卻幾乎從未付諸以行動）。

中國過去40年的規(guī)劃主要圍繞城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)目標來執(zhí)行，對象包括土地規(guī)劃、城市擴張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)等，而環(huán)境影響、民生發(fā)展、生態(tài)保護等內(nèi)容則無一例外地被弱化甚至被忽視了。所以，城市物質(zhì)生活條件改善的同時物質(zhì)空間在不斷蔓延，這讓我們看到和感受到的是，市民生活與城市建設(shè)的逐漸脫節(jié)。今天幾乎所有的城市都面臨著職住分離、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脆弱和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等難題，城市（鄉(xiāng)）治理任務(wù)無比艱巨。

因此，規(guī)劃一定是為制定公共政策而生，一定要去關(guān)注宏觀戰(zhàn)略和長遠發(fā)展議題，以解決物質(zhì)空間背后的社會、生態(tài)環(huán)境等問題，而不應再局限于圖紙繪制層面的物理空間規(guī)劃。

此外，國土空間規(guī)劃體系建設(shè)將推動中國的規(guī)劃行業(yè)及教育與國際接軌：國土空間規(guī)劃除了探索解決中國自身的環(huán)境與社會問題外，還必須考慮如何應對全球的社會與環(huán)境問題。

^{全球氣候變暖不僅造成山岳冰川消融退縮，也導致次生災害頻發(fā)，需要全球共同行動來推動改變（2019年10月攝于四川省甘孜州海螺溝）。? 李迪華}

04 規(guī)劃的 “ 邊界 ”在何處？

中國國土空間規(guī)劃的“五級三類四體系”是按照行政區(qū)劃范圍進行編制的，從管理的角度來看，規(guī)劃必然會依照行政區(qū)域邊界予以落實。

但自然界中的空氣、水，以及物種遷移和種子傳播等都是不受行政邊界約束的。所以，對于具體生態(tài)問題，一定要制定跨區(qū)域、跨行政邊界的規(guī)劃方案。為應對此類問題，本輪國土空間規(guī)劃改革特別提出編制專項規(guī)劃并施以管理的決定，反映出國土空間規(guī)劃的高度綜合性。如近年提出的黃河流域規(guī)劃、長江流域規(guī)劃、多個大灣區(qū)規(guī)劃（綱要）等規(guī)劃成果在過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中是難以想象和實現(xiàn)的。

同時，國土空間規(guī)劃體系展示出的高度綜合性也要求相關(guān)從業(yè)人員必須理解規(guī)劃對象所包含的所有空間與社會人文要素，并應認識到這些要素千差萬別，擁有各自的地域性資源特征。這就意味著必須有專門從事這些要素研究的生態(tài)學者、水文學者、地質(zhì)學者、氣象氣候?qū)W者、人文學者和社會學者等加入到國土空間規(guī)劃的工作中，而不是像過去那樣僅僅征求這些學者的意見。這種前所未有的交流與合作需求既是巨大的挑戰(zhàn)，也是難得的機遇。

05 城市規(guī)劃與景觀設(shè)計的學科本質(zhì)究竟是什么？

從2012年開始，我個人一直堅持在全國高校開展主題為“中國從2012年進入一個真正需要規(guī)劃與設(shè)計的時代”的系列講座。教育是關(guān)于未來的，教育必須超越現(xiàn)狀水平和已經(jīng)呈現(xiàn)的市場需求。在對教育的這種理解的前提下，我對學科現(xiàn)狀有兩點聽起來或許很刺耳的批評。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員“不務(wù)正業(yè)”，將自己的工作定位于物質(zhì)空間規(guī)劃，專注于繪制“墻上掛掛”的規(guī)劃圖，忘記了自己專業(yè)的本質(zhì)應該是制定公共政策。具體來說城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃專業(yè)的核心是研究關(guān)于社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定空間戰(zhàn)略發(fā)展研究與規(guī)劃。

二是風景園林專業(yè)“不思進取”，受中國傳統(tǒng)園林文化的影響，國內(nèi)一直將這一專業(yè)稱為“園林”或“風景園林（學）”，刻意強調(diào)傳統(tǒng)園林技藝與現(xiàn)代景觀方法，以及傳統(tǒng)園林文化與現(xiàn)代景觀教育之間的一致性，卻淡化了它們之間的區(qū)別。這種固步自封的做法大大地鉗制了行業(yè)與教育的想象力，學科專業(yè)范疇也一直被模糊地界定在風景名勝區(qū)規(guī)劃（即新體制下的國家公園規(guī)劃、自然保護地規(guī)劃）、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、園林設(shè)計及園林工程等領(lǐng)域，社會影響力有限[3]。實際上，我們應該做的與能夠做的都遠遠超出了這一范疇。

^{2018年10月27日，李迪華受邀參加新山水沙龍暨山水比德重慶分公司開業(yè)活動時發(fā)表了題為《時代需要的設(shè)計事務(wù)所和設(shè)計師》的演講，他提出“我們需要熱愛設(shè)計、真正懂設(shè)計，愿意以終身的時間去學習設(shè)計、奉獻于設(shè)計的優(yōu)秀設(shè)計師，而這個時代，正在到來?！? 山水比德}

國際上，景觀設(shè)計學科歷經(jīng)120多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了兩個非常清晰且互為補充的方向：一個是“Landscape Planning / Spatial Planning”，即景觀規(guī)劃或空間規(guī)劃，其面向的是大尺度的土地設(shè)計和空間規(guī)劃；另一個是“Landscape Design”，即景觀設(shè)計，其面向的是場地尺度上的人與自然的空間設(shè)計，目標是滿足人的生產(chǎn)生活需求、提升社會福祉、協(xié)調(diào)資源利用與生態(tài)保護的關(guān)系。

所以，景觀設(shè)計學的專業(yè)目標清晰明了——就是制定物質(zhì)空間規(guī)劃和建設(shè)方案，這也使之成為了一個融國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和人居環(huán)境建設(shè)工程設(shè)計于一體的引領(lǐng)性學科。

對此需要補充說明的是，風景園林學科在北京大學一直被稱作“景觀設(shè)計學”^[4]，并對其賦予了非常清晰的定義：景觀設(shè)計學是一個在自然科學、社會科學與藝術(shù)指導下的、跨學科的、旨在解決土地問題的應用學科，所以規(guī)劃和設(shè)計是其基本手段。

^{2016年，在《生存的藝術(shù)——定位當代景觀設(shè)計學》一書中，俞孔堅指出景觀設(shè)計學是一門關(guān)于土地設(shè)計與監(jiān)護的“生存的藝術(shù)”。? China Architecture & Building Press}

在我看來，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃學和景觀設(shè)計學之間的學科關(guān)系是：城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃應該著眼于戰(zhàn)略層面的社會經(jīng)濟發(fā)展與空間戰(zhàn)略問題，具體落實到空間實施上則需要景觀規(guī)劃（或稱空間規(guī)劃）以及景觀設(shè)計來主導。厘清這層關(guān)系，兩個學科之間才能夠展開更為清晰有效的對話與合作，相得益彰。

06 在國土空間規(guī)劃的時代背景下，規(guī)劃與設(shè)計學科將何去何從？

現(xiàn)在大多數(shù)的規(guī)劃設(shè)計從業(yè)人員已難以勝任國土空間規(guī)劃工作，在過去幾十年的規(guī)劃體系之下，他們已經(jīng)形成了固化的知識與思維體系。要適應當前的國土空間規(guī)劃需求，就必須從觀念、理論、方法和技術(shù)上完全接受一套全新的體系，并且放棄（至少是部分放棄）過去已然駕輕就熟的工作模式。這對所有從業(yè)者來說無疑都是巨大的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在到了考驗景觀設(shè)計學同行用什么樣的姿態(tài)肩負起更加重要的社會責任、踐行更加宏大的職業(yè)價值的時候了。只有能夠服務(wù)于重大的國家需求，才可能贏得更廣泛的社會尊重；否則就會落后于國家整體需求，被社會進步所淘汰。在此，我呼吁那些過去活躍于市場上的規(guī)劃師和設(shè)計師們能從以下三個方面做出一些實實在在的改變：

1）理解國土空間規(guī)劃的成果是編制一套完整的公共政策治理體系文件；必須認真解讀十八大以來中央發(fā)布的所有相關(guān)文件，且對這些文件的解讀要比相關(guān)政府管理部門更加透徹。換句話說，以往的技術(shù)方法體系大部分仍可繼續(xù)沿用，但是政策制定、思維、知識結(jié)構(gòu)體系必須進行顛覆性的調(diào)整。

2）必須完成跨領(lǐng)域、跨學科合作的專業(yè)能力轉(zhuǎn)型。過去一個人、一支隊伍就能做好一個區(qū)域、一個城市的規(guī)劃的工作模式已一去不返。尊重地域多樣性、以實證研究與管理實踐作為空間規(guī)劃的科學基礎(chǔ)，將更加有利于跨學科、跨地區(qū)的隊伍參與到國土空間規(guī)劃的研究與實踐中，“一舉多贏”是推進國土空間規(guī)劃工作中期待的結(jié)果。

而合作，則意味著有組織者和引領(lǐng)者。各個專業(yè)的從業(yè)人員都已意識到這個機遇，也都在提倡“l(fā)eading the way”（充當領(lǐng)路人）。在這樣一個真正需要專業(yè)合作的時代，誰都可能成為領(lǐng)袖；誰能更好地理解社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、國家戰(zhàn)略抉擇和新時代國家需求，誰能率先完成個人知識與能力結(jié)構(gòu)體系的轉(zhuǎn)型與升級，誰就可能成為國土空間規(guī)劃發(fā)展推進道路上的引領(lǐng)者[5]。我認為職業(yè)規(guī)劃師應該當仁不讓地承擔起這一職責。

3）規(guī)劃師和設(shè)計師需要終生學習文化、社會、自然、生態(tài)、經(jīng)濟、工程技術(shù)與研究方法等跨專業(yè)領(lǐng)域的基本知識與概念。唯如此，方可勝任不斷變化的國家、世界與時代需求對個人提出的挑戰(zhàn)與機遇。

^{14年前的一個冬日，已故的中國城市規(guī)劃學會理事長、中國科學院和中國工程院院士周干峙先生寫下了圖中的三句話。今年3月4日中國城市規(guī)劃學會發(fā)布的《倡議書》亦專門講到三句話：聚焦真問題、開展真研究、尋找真方案。不要再出現(xiàn)“假的，假的”了，只為了避免原本可以避免的悲劇。? 中國城市規(guī)劃學會，規(guī)劃師石楠}