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基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）指保護、可持續(xù)管理和恢復自然的及經(jīng)改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動，這些行動能夠有效地、適應(yīng)性地應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，并為人類福祉和生物多樣性提供惠益。NbS在應(yīng)對全球氣候變化、扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失等方面發(fā)揮了重要作用，與中國“山水林田湖草沙是生命共同體”“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”等理念相契合，為建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)“雙碳”目標提供了切實路徑。
2020年，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）提出了NbS八大準則及28項指標，倡導依靠自然的力量和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，應(yīng)對防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、水安全和生態(tài)系統(tǒng)退化等社會挑戰(zhàn)。在2022年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）上，“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”將NbS納入了行動目標。此外，許多國家已經(jīng)將NbS納入應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高社會包容性和福祉正義等戰(zhàn)略計劃中，NbS已成為全球社會對當下環(huán)境危機的響應(yīng)措施中不可或缺的組成部分。
在此背景下，景觀中國推出NbS最佳實踐（Nature-based Solutions Best Practices）專題。這些案例聚焦全球人居環(huán)境的優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展，為共建美好宜居的韌性家園積累了具有廣泛借鑒意義的實踐經(jīng)驗。
應(yīng)對的社會挑戰(zhàn)：水安全、生態(tài)環(huán)境退化與生物多樣性喪失、經(jīng)濟與社會發(fā)展
實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標：清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施、陸地生物
生態(tài)系統(tǒng)類型：T5.1 半荒漠草原、T7.1 年耕地、F2.1 大型永久性淡水湖泊、TF1.3 永久性沼澤
得到提升的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：干擾調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、水供應(yīng)、防蝕攔沙、生物避難所、食物生產(chǎn)、廢物處理
應(yīng)用的NbS方法：生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)工程、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理、區(qū)域保護
項目總額：約57.46億元
設(shè)計周期：2018~2020年
烏梁素海流域地處內(nèi)蒙古西部巴彥淖爾市境內(nèi)，西連烏蘭布和沙漠，南臨黃河，東部毗鄰烏拉山國家森林公園，北部與陰山山脈和烏拉特草原相接，包含河套平原的廣大地區(qū)，流域總面積約1.63萬平方公里。烏梁素海是中國第八大淡水湖，是黃河流域最大的功能性濕地，也是荒漠半荒漠地區(qū)罕見的濕地。
世界八條鳥類遷徙通道中的南亞、西南亞——中亞和東南亞——澳大利亞兩條通道在此交匯。烏梁素海流域處于國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的關(guān)鍵地區(qū)，承擔著調(diào)節(jié)黃河水量、保護生物多樣性、改善區(qū)域氣候等重要功能，是黃河生態(tài)安全的“自然之腎”。同時，流域腹地的河套灌區(qū)是中國三大灌區(qū)之一和重要的商品糧油生產(chǎn)基地，是引領(lǐng)國家實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的“重點區(qū)域”，在保障國家糧食安全方面也占有重要地位。
烏梁素海流域既是黃河中上游最大的農(nóng)業(yè)用水區(qū)，更是最大的自然凈化區(qū)，每年經(jīng)三盛公水利樞紐灌溉耕地1100萬畝，最后全部退入烏梁素海，經(jīng)其凈化后由烏毛計泄水閘統(tǒng)一排入黃河。
烏梁素海曾經(jīng)接納河套灌區(qū)90%以上的農(nóng)田灌溉退水、生活污水和工業(yè)廢水，上個世紀80年代以來水質(zhì)日益惡化，生態(tài)功能逐步退化，對黃河水生態(tài)安全造成嚴重威脅。2005年~2014年湖區(qū)水質(zhì)一直徘徊在劣五類，其中2008年烏梁素海水污染達到頂峰，湖區(qū)一度爆發(fā)大面積“黃藻”。
近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市兩級政府，在持續(xù)推進烏梁素海流域山水林田湖草沙一體化保護修復的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。2014年巴彥淖爾市被列入國家首批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。
2018年內(nèi)蒙古烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程納入國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。工程總投資57.46億元，其中中央財政獎補資金20億元。
由于過度開墾、過度放牧、圍湖造田、礦山開采等原因，加上工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)業(yè)退水的大量排放，流域內(nèi)沙漠化、草原退化、水土流失、土壤鹽堿化、水環(huán)境質(zhì)量惡化、生物多樣性降低等生態(tài)環(huán)境問題嚴峻，導致流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能損壞嚴重、退化趨勢明顯，作為重要生態(tài)屏障的功能不斷下降。本次生態(tài)修復工程將以實現(xiàn)烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善與綠色高質(zhì)量發(fā)展，提升“北方防沙帶”生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能，保障黃河中下游水生態(tài)安全為目標開展。
根據(jù)流域內(nèi)不同的自然地理單元和主導生態(tài)系統(tǒng)類型，分成烏蘭布和沙漠、河套灌區(qū)農(nóng)田、烏蘭山、阿拉奔草原、環(huán)烏梁素海生態(tài)保護帶、烏梁素海水域6個生態(tài)保護修復單元，針對各單元主要生態(tài)問題，在消除不當人類資源開發(fā)利用活動、切斷點源污染的基礎(chǔ)上，將烏梁素海流域生態(tài)系統(tǒng)治理與綠色高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來，并創(chuàng)新投融資模式、強化社會資本合作。
1） 烏蘭布和沙漠綜合治理
針對沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、土地沙化極易反彈、防沙帶屏障還不牢固等問題，實施草方格沙障固沙、生物基可降解聚乳酸沙障固沙、滴灌澆水、機械平整沙丘等防沙治沙和水土保持工程，并開展梭梭林接種肉蓯蓉、施用腐熟有機肥等產(chǎn)業(yè)治沙工程，防治沙漠東進。
2） 河套灌區(qū)農(nóng)田綜合治理
針對河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、耕地土壤鹽堿化加劇等問題，一方面實施排干溝污泥疏浚、建設(shè)多塘凈化系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)駁岸和生態(tài)浮島、生態(tài)補水等工程，提升排干溝水質(zhì)，減少入湖污染物。另一方面，開展農(nóng)田控藥、控水、控膜，實施鹽堿地綜合治理。
3） 烏拉山生態(tài)保護修復
針對烏拉山礦山環(huán)境問題突出、林草植被退化、水土流失嚴重等問題，開展地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害整治和植被恢復措施工程，改善烏拉山受損山體的地質(zhì)地貌環(huán)境，提高水源涵養(yǎng)功能。
4）阿拉奔草原生態(tài)保護修復
針對阿拉奔草原退化加速甚至沙化、水土流失等問題，采取撒播草籽、圍欄封育、禁牧等措施，自然恢復與人工恢復相結(jié)合，開展草原水土保持和植被恢復工程，主要種植草種為沙蔥和駝絨藜等禾本科植物，減少入湖污染物和泥沙量，防風固沙。
5）環(huán)烏梁素海生態(tài)保護帶治理
針對環(huán)烏梁素海生態(tài)保護帶功能退化問題，在湖濱帶建設(shè)水源涵養(yǎng)林，對生態(tài)脆弱的固定半固定沙丘進行撒播草籽、圍欄封育，建設(shè)鳥類繁殖保護區(qū)，實施湖區(qū)河口自然濕地修復與人工濕地構(gòu)建工程，在蘆葦密集分布區(qū)域打通輸水通道、疏浚污泥，提升滯水區(qū)域水動力條件。
6） 烏梁素海水域生態(tài)系統(tǒng)保護修復
針對烏梁素海內(nèi)源污染嚴重、水面萎縮等問題，加大生態(tài)補水力度（每年3億立方米以上），采用網(wǎng)格水道、活水循環(huán)等措施打通湖區(qū)的通風通水條件，增加湖區(qū)庫容和提高水體的自凈能力；開展蘆葦、沉水植物收割及資源化利用；開展湖區(qū)立體化養(yǎng)殖，通過自然養(yǎng)殖達到食物鏈清除湖體營養(yǎng)元素；劃定魚類禁捕區(qū)；實施底泥疏浚、無害化處置和資源化利用工程。
烏梁素海流域光照時間長、晝夜溫差大、四季分明，水土光熱組合條件得天獨厚，綠色農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢是最大的發(fā)展優(yōu)勢。長期以來，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌“小”“散”“亂”，“河套”名聲在外卻沒有得到很好的利用和開發(fā)。
為此，當?shù)匾云放平ㄔO(shè)為引領(lǐng)，全力建設(shè)河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地，創(chuàng)建并全面打響“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)旅游和生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。
項目創(chuàng)新設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金，采用DBFOT（設(shè)計、建設(shè)、投資、運營、移交）模式具體實施，通過“項目收益+耕地占補平衡指標收益”方式實現(xiàn)資金自平衡，進而引入社會資金、組建項目公司，實現(xiàn)市場化運作。巴彥淖爾市政府授權(quán)平臺公司代表政府方出資和對項目的投資、建設(shè)、運營、基金管理進行公開招標。
由中標的基金管理公司發(fā)起，市屬國有公司與中標投資人共同出資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。專項基金與項目中標人共同出資成立烏梁素海流域生態(tài)保護修復試點工程投資有限公司（SPV）作為項目實施主體，具體負責項目的整體設(shè)計、施工、運營和融資等工作，并明確移交退出機制。專項基金首期規(guī)模 45.2億元。
截至2020年底，依托烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，已完成烏蘭布和沙漠綜合治理面積4萬余畝，有效遏制沙漠東侵，阻擋泥沙流入黃河侵蝕河套平原。受損山體得到修復，礦山地形地貌景觀恢復60%以上。
項目區(qū)內(nèi)河道水動力、水循環(huán)水質(zhì)持續(xù)改善。2019年，烏梁素海整體水質(zhì)達到V類，棲息鳥類的物種和數(shù)量明顯增多，目前共有魚類20多種，鳥類260多種600多萬只，包括國家一級保護動物斑嘴鵜鶘，以及國家二級保護動物疣鼻天鵝、白琵鷺等，其中疣鼻天鵝的數(shù)量從2000年的200余只增加到現(xiàn)在的近千只。
近年來，“天賦河套”品牌授權(quán)的12家企業(yè)53款產(chǎn)品實現(xiàn)溢價25%以上，帶動全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品整體溢價10%以上，河套優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度、影響力和市場競爭力顯著提升。2019年，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入19064元，同比增長10.7%。
依托“天賦河套”品牌影響，巴彥淖爾農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)10家，引領(lǐng)形成以各龍頭企業(yè)為代表的肉羊、小麥、向日葵、生物育種等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值達到105億元。試點實施帶動了區(qū)域農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟價值提升，逐步構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進的新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
該項目圍繞“山、水、林、田、湖、草、沙”等生態(tài)要素，對烏梁素海流域1.63萬平方公里范圍實施全流域、系統(tǒng)化治理，形成“一帶（環(huán)烏梁素海生態(tài)保護帶）、一網(wǎng)（河套灌區(qū)水系網(wǎng)）、四區(qū)（烏蘭布和沙漠、烏梁素海、阿拉奔草原、烏拉山）”的生態(tài)安全格局，優(yōu)化了自然生態(tài)系統(tǒng)要素的空間結(jié)構(gòu)、提升了重要生態(tài)要素的生態(tài)功能。
巴彥淖爾已從河湖污染防治保障人類健康的生態(tài)文明建設(shè)1.0時代，進入流域多要素系統(tǒng)治理提升生態(tài)功能的生態(tài)文明建設(shè)2.0時代，并積極向人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)3.0時代發(fā)展。
項目統(tǒng)籌山水林田湖草沙全要素、全地域治理，通過分區(qū)精準施策，兼顧流域內(nèi)糧食生產(chǎn)、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展等生產(chǎn)、生活和生態(tài)多重目標，實現(xiàn)了區(qū)域多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)同促進。夯實了不同生態(tài)系統(tǒng)之間“山、水、林、湖、草、沙”的要素穩(wěn)定性，提升了農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間之間“田、渠、林、草、湖”的要素協(xié)同性，強化了區(qū)域和流域生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間之間“人、地、業(yè)”的要素整體性，初步達成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，人與自然和諧共生的狀態(tài)。
該項目實施不僅設(shè)計了技術(shù)方案，而且充分考慮經(jīng)濟可行性與管理制度合理性，創(chuàng)新投融資機制與實施模式，吸引各利益相關(guān)方的共同參與。由市級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)實施和監(jiān)管，確保協(xié)同共治、專款專用。通過鎖定政府支出責任（中央、自治區(qū)、市級財政獎補資金），撬動社會資金投入，采用“一體化”公開招標形式確定投資人，創(chuàng)新運用產(chǎn)業(yè)基金+項目公司投資、建設(shè)、運營、管理運行模式，利用市場化方式化解資金壓力、激發(fā)市場活力、提升生態(tài)修復實力，實現(xiàn)“資源資本化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、治理長效化”的治理目標。此外，巴彥淖爾市委市政府推動建立黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展交流協(xié)作機制，開啟共抓黃河生態(tài)大保護、攜手現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的新征程。
該項目開展了生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，動態(tài)監(jiān)測流域各生態(tài)要素的狀態(tài)，建立生態(tài)風險管控體系，為流域生態(tài)保護修復提供數(shù)據(jù)支撐和決策支持。項目遵循可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理等相關(guān)理論思想，能夠以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，以問題識別、目標設(shè)定、工程布局、措施優(yōu)選、適應(yīng)性管理為抓手，根據(jù)流域特點因地制宜開展生態(tài)保護修復工作，成為中國北方干旱半干旱地區(qū)流域治理的典范，探索出的經(jīng)驗與模式能夠為類似區(qū)域提供借鑒。
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