仇保興：城市病已非常突出，不能再“攤大餅”式擴張

仇保興指出，時隔37年，此次會議的召開，體現(xiàn)了中央層面對城市工作思路的重大轉(zhuǎn)變。長期以來，我國城市的建設(shè)從屬于經(jīng)濟建設(shè)，背后的邏輯就是先生產(chǎn)后生活，在計劃經(jīng)濟時代，城市的人居環(huán)境建設(shè)往往比較滯后。不少三線城市的發(fā)展都是圍繞一個大工廠、大礦山發(fā)展起來的，先有大型國有企業(yè)，然后才有城市。而這次城市工作會議非常明確，明確提出“一尊重五統(tǒng)籌”的方針，闡明城市是百姓的生活空間，在強調(diào)經(jīng)濟競爭力之外，城市的本質(zhì)是讓人們的生活更美好。

治理城市病還須“有的放矢”

中國經(jīng)濟網(wǎng)：中國城市在發(fā)展過程中積累了一些問題和疾病，特別是北京這樣的大城市，這些病要如何治？

仇保興：“那是最美好的時代，那是最糟糕的時代……”上世紀初英國著名作家狄更斯在《雙城記》中的第一句話，讓人們耳熟能詳。這部名著寫作的歷史背景就是英國城市化。從現(xiàn)代文明史來看，城市化有三波浪潮，發(fā)生在英國、法國等歐洲國家的第一波城市化浪潮，經(jīng)歷了200多年才完成。正如同狄更斯所描寫的，這兩百年間城市充滿了污染、擁堵、霍亂、貧富嚴重不均等城市病。

第二波城市化浪潮以美國及北美為主體，大致經(jīng)歷了一百年。這個階段也伴隨著小車進入家庭，造成了嚴重的城市蔓延。據(jù)聯(lián)合國某機構(gòu)給出的數(shù)據(jù)：一個美國人在交通方面所耗的燃油等于五個歐盟人。其主要原因是歐盟國家是城市化在先，然后小車才進入家庭，機動化在后。城市街道很窄，幾乎都是單行道，而且離開城市就是美麗的田園風光，小車的使用率也遠低于北美國家。

第三波浪潮發(fā)生在南美及南亞國家，城市化時間很短，僅50年把人口基本轉(zhuǎn)移得差不多了而且呈現(xiàn)出大城市病的狀況。比如巴西超過70%的人口居住在大城市中，而智利總?cè)丝诘拇蟛糠志幼≡谑锥际サ貋喐?。盡管這種模式受到某些西方主流經(jīng)濟學家的歡迎，因為他們認為城市首位度越高，各種要素越集中、效率就越高，但這種城市最大的病癥就是存在大量貧民窟，帶來了嚴重的居住和財富不公平。

我國的城市化比較特殊，它獨立這三波浪潮之外，速度跟第三波浪潮一致，但它是工業(yè)化、信息化、全球化、機動化多輪驅(qū)動的結(jié)果，不僅發(fā)展速度較快、而且特色鮮明。但短短的37年時間，我國許多城市“未老先衰”，出現(xiàn)了先行國家一百年城市化后才出現(xiàn)的城市病：空氣污染、交通擁堵、居住嚴重不公平等等。

要治理未老先衰的城市病，一定要堅持問題導向、有的放矢。有專家粗略估算，我國城市病60%由污染引發(fā)的，40%屬治理不善，是過去藐視和挑戰(zhàn)城市發(fā)展規(guī)律造成的，其中有知識缺乏和管理體制落后的原因，也有不按照法律辦事的問題，長官意志使得一些城市“百病纏身”。這次會議提出認識和尊重城市發(fā)展規(guī)律，城市的管理者要認真學習，成為遵從城市發(fā)展規(guī)律的行家里手。

城市規(guī)劃應經(jīng)濟、文化與社會三效益并重

中國經(jīng)濟網(wǎng)：“城市病”背后的元兇首先指向了城市規(guī)劃，城市規(guī)劃思路應如何轉(zhuǎn)變？“一屆領(lǐng)導一規(guī)劃”現(xiàn)象能否終結(jié)？

仇保興：本次城市工作會議首次全面闡述了城市的現(xiàn)代化與國家的現(xiàn)代化之間的關(guān)系，即：城市與自然的關(guān)系、城市與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、城市與歷史傳承和社會進步的關(guān)系。

從城市與自然的關(guān)系來看：在悠久的農(nóng)耕文明時代，我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村就是循環(huán)經(jīng)濟的范例，人與自然的關(guān)系非常和諧，形成了“天人合一”、尊重和順應自然的生活哲學。而在進入工業(yè)文明之后，我國在城市發(fā)展方面，走了一條灰色的發(fā)展道路，許多地方先污染后治理、不注意環(huán)境的保護，造成了很大的生態(tài)壓力。比如霧霾讓人無法忍受、垃圾圍城和城市河道嚴重黑臭等等。問題的癥結(jié)在于沒有樹立綠色發(fā)展的理念。城市能不能綠色發(fā)展，不僅決定了一個城市是否宜居，也決定了整個國家能不能實現(xiàn)綠色發(fā)展。

從城市與經(jīng)濟的關(guān)系方面來看，城市是區(qū)域經(jīng)濟的龍頭，此次會議明確提出要提升城市競爭力。上世紀末普林斯頓大學教授薩森(Saskia　Sassen)提出了全球城市網(wǎng)絡(luò)的概念，即當一個城市的人流、物流、信息流具備很強的競爭力時，就會升級進入重要節(jié)點城市，匯集全球戰(zhàn)略性資源，使城市處于持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。相反，失去機會的城市就會被邊緣化，導致一個地區(qū)和國家的競爭力喪失。由此可見，在新時期，每個城市都要有所準備，才能抓住全球化、信息化機遇，有望擠進全球節(jié)點城市的行列。

從城市與歷史文化的關(guān)系來看，城市應成為文化容器和讓人們有歸屬感和自豪感的棲息地。這次會議強調(diào)城市歷史文化的傳承，城市不僅是GDP的容器，更是文化的容器，是讓人們生活更美好的聚居地。宜居城市必須是歷史文脈傳承不中斷的城市，既可以看到現(xiàn)代的建筑，又能看到歷史上各個時期代表性建筑、讓居民能產(chǎn)生“鄉(xiāng)愁”的城市。人類歷史上所有美麗宜居的城市，都是對歷史文脈尊重并呵護的，從而逐步在建設(shè)過程中形成自己的特色。

正如習總書記指出的那樣：堅定文化自信，不能只掛在口頭上，而要落實到行動上。以杭州的河坊街為例，它有著上千年歷史，在舊城改造中，一度面臨在推土機下消失的厄運。杭州有識之士得知消息后立即寫信到杭州市委、市政府，力陳清河坊的歷史人文價值，呼吁保護河坊街。當時市委市政府及時糾正大拆大建的錯誤做法，保住了這一有巨大價值的歷史文化古跡。

歸根結(jié)底一句話，城市的建設(shè)發(fā)展必須著眼于生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益并舉，這也是中央第一次把這三個效益擺在同等重要的位置。這也意味著人們對城市的認識有著巨大的轉(zhuǎn)變。

這就要求城市規(guī)劃應該注意三個“尊重”：尊重自然，即在城市建設(shè)中堅持最少的自然索取模式，充分利用城市地形，構(gòu)筑山水城市，建設(shè)海綿城市就地循環(huán)水資源等等；尊重普通人的利益，城市的宜居性更多是由低收入群體的滿足程度決定的，要給低收入人群創(chuàng)造更多生存和發(fā)展的機會；尊重當?shù)匚幕?，城市空間是不同時代文化的結(jié)晶，只有古代、近代、現(xiàn)代的建筑在一個城市都能找到并傳承有序，這個城市才是豐富多彩的。城市就像一本打開的書，傳長期遵從“三尊重”的城市，才會形成源源不斷增值的空間資源。

農(nóng)民工市民化有序自然有助于健康城鎮(zhèn)化

中國經(jīng)濟網(wǎng)：農(nóng)民工市民化被明確為城鎮(zhèn)化首要任務，是否意味著外地人落戶將變得容易？

仇保興：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中國城鎮(zhèn)化率達到56.10%%　，到2020年可能達到60%。國際經(jīng)驗表明：健康的農(nóng)民工市民化，應該是農(nóng)村人口有序、自發(fā)、市場化、能雙向轉(zhuǎn)移。城市提供工作崗位，農(nóng)民向獲得比較高收益的地方流動，把低效體力勞動變成高效的技能勞動，短期就業(yè)變成長期正規(guī)就業(yè)，這應該是一個循序漸進的過程。

與某些移民國家的城市化不同，我國民眾有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念，每年春節(jié)、中秋等一年一度的大遷徙，大量人群往返于工作地和故鄉(xiāng)之間，就是這種濃厚鄉(xiāng)情的明證。國家統(tǒng)計局曾發(fā)布數(shù)據(jù)，2015年，全國農(nóng)民工總量27747萬人，其中，50歲以上的高齡農(nóng)民工已經(jīng)超過4000萬。而這些50歲以上的農(nóng)民工，大部分都有回鄉(xiāng)養(yǎng)老的愿望。

從另一方面來看，作為生產(chǎn)要素中最有潛力的人力資本，流動性越好，對經(jīng)濟的貢獻就會越大。目前最迫切的問題，恐怕就是讓農(nóng)民工“三險一金”能帶著走。對于在城市安營扎寨的農(nóng)民工，不僅是鼓勵他們買房子，更要在教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍等方面讓他們享受到同等市民待遇。一些經(jīng)濟學家曾鼓吹，人口朝城市轉(zhuǎn)移得越多越好、越快越好，這實際上是一種認識上的偏差。健康的城鎮(zhèn)化不能片面追求發(fā)展速度，更要注重機會均等、改善流動性和包容性。不論是農(nóng)民工還是城市居民的遷居，都應該受到公正對待。

“彈性城市”更安全、宜居

中國經(jīng)濟網(wǎng)：城市安全問題要如何保障？

仇保興：本次會議也把城市安全問題提到新高度，提出要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。城市讓生活更美好的最基本要素是安全。我國的大多數(shù)城市都是按照工業(yè)化模式來建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遵從唯一、集中的傳統(tǒng)模式。很多城市只有一座自來水廠、一個煤氣站、一家發(fā)電廠和污水處理廠，這樣一旦遇到人為破壞或者自然災害，城市的生命線就可能中斷致使城市面臨癱瘓。前不久深圳光明新區(qū)滑坡事件，近百人死亡、多棟廠房和建筑物被掩埋，正是因為大量施工廢土被人為指定集中堆放所致，一旦發(fā)生堆土滑坡就會造成重大人員傷害。從理論上看，一個城市人口密度越高，發(fā)生災害造成的損失就會越大，也體現(xiàn)出我國城市運行機能非常脆弱。

與脆弱城市相對的是“彈性城市”，國際彈性城市聯(lián)盟(Resilience　Alliance)將其定義為“城市或城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界干擾(災害)，并保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力”。如果一個城市形態(tài)和運行機制是彈性的，對外界的災害干擾或者國際市場波動便有很強的抵御力。例如，分布式的能源、垃圾與污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，是彈性城市的特征之一。大自然更是彈性的典范，存在了億萬年，經(jīng)歷了無數(shù)次沖擊。當人類文明進入生態(tài)文明階段，要把工業(yè)文明傳承過來的集中、大型、單向排放的基礎(chǔ)設(shè)施，與小型化、網(wǎng)絡(luò)化、循環(huán)式設(shè)備并聯(lián)運行，既能使城市生命線富有彈性又有利于節(jié)能減排。比如一個城市的能源、通訊供給不只一家壟斷，而是多樣化、多家競爭，一旦一家因災害受損，還有其他的補給代替，這樣的彈性城市，才能更好地保障城市安全。

大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展與反磁力中心

中國經(jīng)濟網(wǎng)：對于熱傳的中國將再十個類似北京這樣的中心城市，您如何看？

仇保興：近段時間，一篇文章在網(wǎng)上廣泛流傳，作者指出中國“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長節(jié)點。要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有十個類似北京這樣的中心城市才行。

此文一出，人們議論紛紛，甚至有人開始預測未來哪些城市能與北上廣媲美，躋身特大城市之列。是要在全國建設(shè)十個北京這樣的超大城市嗎？這實際是一種誤解！不能將新興城市的崛起片面理解為城市規(guī)模的擴大。如今大城市的城市病已經(jīng)非常突出了，不能再搞盲目攤大餅式擴張，而且要及時通過建設(shè)宜居宜業(yè)條件更好的“反磁力”中心來有機疏散超大城市的人口與功能。城市的發(fā)展不是做大而是做精，要提質(zhì)不要擴容，要有機疏散不要低密度郊區(qū)化。建設(shè)中心城市，強調(diào)的是城市發(fā)展的競爭力和活力，只有持續(xù)提升城市的宜居品質(zhì)、服務功能和綜合競爭力，形成與超級中心城市相抗衡的“反磁力”中心，才能讓我國更多的大城市或城市群整體進入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點行列之中，從而使我國擁有更強的國際競爭力?！?/p>

從經(jīng)驗來看，不同規(guī)模的城市，功能定位不一樣。這次中央城市工作會議提出完善城市功能，就是要找準城市各自發(fā)展定位，提升協(xié)同發(fā)展能力。全球城市要在國際的人才、信息爭奪方面，在高端戰(zhàn)略資源爭奪上發(fā)揮作用，一般的大城市就要成為區(qū)域的新型工業(yè)化、信息化提供火車頭牽引作用，而小城鎮(zhèn)則要為周邊的“三農(nóng)”提供良好服務，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。

據(jù)歷史資料，在我國唐朝政府機關(guān)或圍繞政府工作的外國人有十萬之眾，這是一個很開放自信的時代，當時中國的GDP占了世界的三分之一以上。如今中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放的發(fā)展新理念，在全球化時代，能不能建立共享包容的城市，決定了城市的競爭力。而這一能力的提升與宜居城市的建設(shè)目標也是高度一致的，宜居性是人才集聚的基礎(chǔ)條件，而科技、資金、信息都是跟著人才跑的。哪個城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，能吸引全球人才，競爭力就能脫穎而出。