聚焦兩會(huì)：那些與城市有關(guān)的提案

　　中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議，分別于2011年3月5日和3月3日在北京開幕。城市作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，其規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、管理備受代表們關(guān)注。 

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃立法是城市發(fā)展的關(guān)鍵 

　　我國(guó)早在1990 年就頒布實(shí)施了《城市規(guī)劃法》，但是總的來(lái)看，目前的城市規(guī)劃立法仍然比較滯后。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)家畫院藝委會(huì)副主任李延聲認(rèn)為有必要進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃立法。具體他提出了以下幾條措施：第一，城市規(guī)劃要從實(shí)際情況出發(fā)，避免盲目攀比和照抄，要把生態(tài)文明建設(shè)放在首位。第二，應(yīng)積極動(dòng)員和吸收社會(huì)各界廣泛參與。第三，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，結(jié)合各地具體情況，制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例。第四，加強(qiáng)人大對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五，要吸收和借鑒國(guó)外一些城市成功的經(jīng)驗(yàn)和措施。 

　　建立大珠三角的超級(jí)國(guó)際大都會(huì) 

　　全國(guó)政協(xié)委員、香港中華文化總會(huì)會(huì)長(zhǎng)高敬德等多位港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出議案，建議中央對(duì)港深合作構(gòu)建珠三角超級(jí)國(guó)際大都會(huì)中的主中心地位作出明確決策，將深圳在行政區(qū)劃上升格為直轄市，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃上定位為自由港。深港聯(lián)手成為珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)輻射、帶動(dòng)能力更強(qiáng)的龍頭型經(jīng)濟(jì)主中心，與龍身型的廣佛“亞中心”和龍尾型的澳珠“副中心”相互呼應(yīng)，加快建設(shè)國(guó)際交通航運(yùn)中心，加快構(gòu)建國(guó)際創(chuàng)新中心，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。 

　　加大老城區(qū)城中村改造力度 

　　針對(duì)老城區(qū)城中村存在的問(wèn)題，比如城中村改造的做法缺乏公開、公平、公正的機(jī)制，存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響改造進(jìn)度。全國(guó)政協(xié)委員許家印建議，為了加快改造進(jìn)度，建議城市的政府規(guī)劃部門分區(qū)域設(shè)定統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃條件原則，使同一區(qū)域不同的城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃要點(diǎn)基本相同，例如容積率、限高、公建配套比例等重要指標(biāo)。村民投票同意城中村改造，規(guī)劃部門很快確定規(guī)劃要點(diǎn)，國(guó)土部門即可將項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)行公開拍賣；同時(shí)建議將競(jìng)買保證金繳納比例提高到起拍價(jià)的60%~80%，以確保城中村改造有充足的資金，并由政府主導(dǎo)?？顚Ｓ茫纱迕褡灾鬟x擇貨幣補(bǔ)償或回遷安置。 

　　發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)建筑節(jié)能 

　　九三學(xué)社中央向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)建筑節(jié)能的建議》的提案。九三學(xué)社中央建議將發(fā)展綠色建筑列入“十二五”規(guī)劃，明確到2020年綠色建筑在新建建筑中應(yīng)達(dá)到的剛性比例，將發(fā)展綠色建筑納入政績(jī)考核目標(biāo)。建議出臺(tái)系統(tǒng)的激勵(lì)政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、低息貸款、能源合同管理等激勵(lì)手段，解決綠色建筑經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題。建議加快綠色建筑技術(shù)體系建設(shè)，健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，扶持綠色建筑設(shè)計(jì)研究隊(duì)伍發(fā)展，實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)行動(dòng)。 

　　治堵：強(qiáng)地鐵•暢輔道•壯公交 

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，以“搖號(hào)”等方式壓縮機(jī)動(dòng)車總規(guī)模的年度上升幅度，只能起到一定的“矛盾后移”作用，單雙號(hào)限行、中心區(qū)大幅提高停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，也只能收到有限的緩解效果。只有加快制訂全覆蓋的軌道交通線路設(shè)計(jì)，并在通過(guò)可行性論證后盡快付諸實(shí)施，才是避免大城市嚴(yán)重?fù)矶鲁霈F(xiàn)更大負(fù)面效應(yīng)的治本之策。 

　　全國(guó)政協(xié)委員、外國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓剛剛為北京市政府提出了一些改進(jìn)交通的意見，其中的重要一條就是“在軌道交通上加把勁”，加快“織密”軌道交通。同時(shí)，他提出要將地下通道、軌道交通與停車位建設(shè)相結(jié)合，提高軌道交通的可達(dá)性與便捷性。 

　　九三學(xué)社中央在提案中指出，增加城市道路供給并非單純地多修路，而是要完善城市交通的總體規(guī)劃，完善路網(wǎng)建設(shè)，有系統(tǒng)、有計(jì)劃地對(duì)城市中心區(qū)道路實(shí)施一攬子“加密計(jì)劃”，增加小路和輔助道路的開發(fā)密度，打通城市的“毛細(xì)血管”。 

　　征收房產(chǎn)空置稅十分必要 

　　“目前我國(guó)部分大城市住房空置率已接近或超過(guò)國(guó)際警戒線。房屋空置浪費(fèi)了稀缺的土地資源，造成資源享有的不公平，貧富差距加大。因此，征收房產(chǎn)空置稅十分必要。”全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)郭松海建議。對(duì)房產(chǎn)空置稅的征收，如果沒有強(qiáng)制措施作保障，稅收則無(wú)法實(shí)施。為此，他建議建立城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案與信用檔案體系，健全完善城市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)整合銀行、房管、稅務(wù)等部門的力量，建立個(gè)人房產(chǎn)權(quán)屬與信用數(shù)據(jù)信息資源共享的平臺(tái)，對(duì)房產(chǎn)空置稅的納稅人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。 

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