“城市病”治理出時(shí)間表

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確要用“先地下、后地上”的原則治理 “城市病”，以杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。

　　近年來，中國(guó)的城市化迅速發(fā)展，隨之而來的還有城市內(nèi)澇、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”。《意見》為此開出了藥方：要圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”和“先地下、后地上”的原則，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　今年7月底，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《意見》指出，要在保障政府投入的基礎(chǔ)上，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　《意見》明確了當(dāng)前加快城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造的四項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)建設(shè)、污水垃圾處理和生態(tài)園林建設(shè)，并確定了到2015年要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)，涉及供熱老舊管網(wǎng)改造、地鐵輕軌建設(shè)、城市電網(wǎng)建設(shè)等。 
　　
　　針對(duì)近年來城市基礎(chǔ)建設(shè)中出現(xiàn)的一些常見問題，《意見》要求要堅(jiān)決杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。同時(shí)要落實(shí)地方政府責(zé)任，中央各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。 文/本報(bào)記者 劉一

　　污水處理

　　2015年城鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)20%

　　到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里。城市污泥無害化處置率達(dá)到70%左右。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上；保障城市水安全、修復(fù)城市水生態(tài)，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環(huán)境。

　　北京落點(diǎn)

　　去年北京再生水利用率已達(dá)20%

　　按照北京剛剛發(fā)布的《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》，到2015年年底，全市污水處理率將達(dá)到90%以上，中心城區(qū)污水處理率將達(dá)到98%，四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水處理率達(dá)到100%。污水經(jīng)過處理后，其主要出水指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，再生水已經(jīng)成為北京市的“第二水源”，去年的利用量已占水資源利用總量的20%。到2015年，全市年再生水利用量將不低于10億立方米，再生水利用率達(dá)到70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于文件中要達(dá)到的20%以上的利用率。

　　地下管線

　　杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象

　　《意見》指出，建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)城市管網(wǎng)綜合管理，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。

　　北京落點(diǎn)

　　北京熱力井多數(shù)鋪設(shè)雙層井蓋

　　目前北京市有關(guān)地下管線的建設(shè)一般會(huì)采用非開挖式進(jìn)行，即先挖豎井，之后在地下進(jìn)行“穿越”，這樣就會(huì)避免馬路被像拉鏈一樣重復(fù)開挖，同時(shí)也不影響市民的生活。

　　北京各種窨井多已采取防范措施，像熱力井多數(shù)為雙層井蓋。在一些行人會(huì)經(jīng)常通過的熱力井上加裝防盜帽釘。在綠地等少有人經(jīng)過的地方，將井蓋由鑄鐵改為復(fù)合材料，不值錢也就無人再偷。而對(duì)于排水井，因2011年曾發(fā)生墜人事件，市排水集團(tuán)開始對(duì)排水井安裝防墜網(wǎng)。此外，還在行人比較密集、有過多起井蓋移位“案底兒”的中心城區(qū)井下嘗試安裝了1000個(gè)警示桿，這樣，就形成了“雙保險(xiǎn)”。

　　城市交通

　　首提建設(shè)城市自行車交通系統(tǒng)

　　全國(guó)每年斥資7000億元建路橋，仍未解決擁堵。今后道路要功能分級(jí)，中心城區(qū)嚴(yán)控快速路。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，《意見》明確提出加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，在我國(guó)尚屬首次。他介紹說，近些年，全國(guó)每年都要投資7000億元用于城市道路橋梁建設(shè)改造，但是仍未從根本上解決城市交通擁堵問題。下一步城市道路橋梁的建設(shè)，一方面要通過改造道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，處理好道路的功能分級(jí)，在城市外圍地區(qū)加強(qiáng)各功能區(qū)快速通道建設(shè)，在中心城區(qū)嚴(yán)格控制快速路和立交橋建設(shè)；另一方面通過精細(xì)化的交通工程設(shè)計(jì)，提高新建和改建道路的使用效率和安全保障水平，緩解交通擁堵。

　　針對(duì)一些大城市、特大城市一定程度上出現(xiàn)的“地鐵熱”現(xiàn)象，仇保興指出，這是長(zhǎng)期歷史欠賬累積形成的，需客觀看待。他說，目前運(yùn)行、在建和批準(zhǔn)規(guī)劃的軌道交通線路全部投運(yùn)，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，軌道交通的規(guī)劃建設(shè)還存在巨大的發(fā)展空間。

　　防止內(nèi)澇

　　小區(qū)要上新項(xiàng)目 先實(shí)現(xiàn)雨水收集利用

　　《意見》提出，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施，到2015年，重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

　　北京落點(diǎn)

　　城六區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-50年一遇

　　根據(jù)去年7·21之后制定的《關(guān)于加快推進(jìn)中小河道水利工程建設(shè)提高防洪能力的實(shí)施意見(2012-2015年)》，北京市計(jì)劃利用4年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市中小河道防洪排水全部達(dá)標(biāo)治理。消除中心城和各新城因中小河道排水不暢造成的積水問題，實(shí)現(xiàn)干流與支流、管道與河道、積水點(diǎn)與管道及河道之間的互聯(lián)互通，斷頭河道將消失。

　　同時(shí)，小水庫(kù)、小塘壩、小流域全部消除安全隱患。城六區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-50年一遇，新城及重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-20年一遇，其他地區(qū)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。