生態(tài)補(bǔ)償條例有望加速推出

　　十八屆三中全會(huì)首次提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，并重申劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵是明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，并通過合理定價(jià)反映自然資源的真實(shí)成本，使市場同樣在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定作用。中國證券報(bào)記者了解到，目前環(huán)保部劃定全國生態(tài)保護(hù)紅線的工作正緊張進(jìn)行中，有望2014年底之前完成，而此次三中全會(huì)重申生態(tài)補(bǔ)償，也有望使遲遲未能出臺(tái)的《生態(tài)補(bǔ)償條例》加速推出。

　　針對(duì)此次全會(huì)提出的改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，專家建議，可以仿照國家安全委員會(huì)，成立國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革 

　　多位接受中國證券報(bào)記者采訪的專家表示，此次全會(huì)公報(bào)里提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是生態(tài)文明領(lǐng)域的全新詞匯。

　　中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅認(rèn)為，使市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是定價(jià)，定價(jià)的前提是明晰產(chǎn)權(quán)。三中全會(huì)的主基調(diào)是市場經(jīng)濟(jì)，因此利用定價(jià)將自然資源資產(chǎn)化，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措之一。例如排污權(quán)交易和碳交易就是將資源定價(jià)，環(huán)境成本內(nèi)部化的關(guān)鍵問題也是要定價(jià)，使資源通過成本反映出來。

　　中國證券報(bào)記者了解到，環(huán)保部已經(jīng)著手在重點(diǎn)區(qū)域全面推行大氣排污許可證制度，排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)在2014年底前向環(huán)保部申領(lǐng)排污許可證。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華認(rèn)為，現(xiàn)在土地和礦產(chǎn)資源都是國有，但全民所有在操作層面反而會(huì)使權(quán)責(zé)不清，因此有待進(jìn)一步深化自然資源的產(chǎn)權(quán)制度改革，將自然資源產(chǎn)權(quán)具體化來解決上述問題。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國已經(jīng)建立囊括土地、水、山林、礦產(chǎn)等定價(jià)制度，但是在很多領(lǐng)域自然資源價(jià)格無法反映價(jià)值，因此亟待通過深化資源品價(jià)格改革，來實(shí)現(xiàn)市場在生態(tài)文明資源配置中的作用。

　　而對(duì)于自然資源的用途管制制度，駱建華認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)和我國早先公布的主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。2010年底頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了國家層面四類主體功能區(qū)的不同功能定位，將全國劃分為國家層面優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)的發(fā)展原則不一。

　　生態(tài)補(bǔ)償條例有望加速推出

　　此次全會(huì)公報(bào)除提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度外，還提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。

　　中國證券報(bào)記者日前獲悉，由發(fā)改委牽頭制定的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見基本制定完畢，有望近期出臺(tái)。意見涉及示范區(qū)建設(shè)，旨在將生態(tài)文明理念與實(shí)際操作相銜接。此外，環(huán)保部已牽頭開展生態(tài)紅線劃定工作，有望2014年完成。屆時(shí)國家生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)將出臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域最嚴(yán)格的管控。

　　此次全會(huì)再次提出要?jiǎng)澏ūＷo(hù)紅線，意味著該項(xiàng)工作已經(jīng)獲得中央高層的認(rèn)同。王毅認(rèn)為，與對(duì)林地和水資源的紅線劃定一樣，生態(tài)紅線的劃定必須要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)，否則將給未來發(fā)展帶來很大不確定性。

　　除劃定生態(tài)紅線外，值得注意的是，此次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要建立生態(tài)補(bǔ)償制度。實(shí)際上，早在2011年，由發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》已形成草案初稿，發(fā)改委還同步擬定了《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》。

　　記者了解到，《條例》按照森林、草原、濕地等幾大生態(tài)系統(tǒng)，分別制定各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，明確各領(lǐng)域的補(bǔ)償主體、受益主體、補(bǔ)償程序、監(jiān)管措施等，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　截至目前，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制極為復(fù)雜，各方面意見難以獲得統(tǒng)一，導(dǎo)致上述《條例》和《意見》仍遲遲未能出臺(tái)。不過，此次生態(tài)補(bǔ)償寫入十八屆三中全會(huì)公報(bào)，這也讓業(yè)內(nèi)人士對(duì)上述政策的盡快出臺(tái)抱有更大希望。

　　專家建議成立環(huán)委會(huì)

　　此次全會(huì)公報(bào)中特別提到，要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。而這種提法究竟指的是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政體制，還是環(huán)境保護(hù)治理體制，仍有待進(jìn)一步觀察。

　　如果改革環(huán)境保護(hù)治理體制，那按照此前發(fā)改委和環(huán)保部的表態(tài)，就是要以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，使環(huán)境管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。

　　如果改革行政體制，業(yè)內(nèi)人士則建議應(yīng)仿照剛剛成立的國家安全委員會(huì)，建立國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，或者成立統(tǒng)籌各部門的大環(huán)境資源保護(hù)部。

　　“目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到環(huán)保、水利、林業(yè)等多個(gè)部門，仍是按環(huán)境要素劃分，無法體現(xiàn)環(huán)境管理的整體性，已不能適應(yīng)新的生態(tài)文明建設(shè)要求?！蓖跻憬ㄗh，可以成立資源與環(huán)境保護(hù)部，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管治理職能，并改革地方政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的垂直環(huán)境監(jiān)管治理體系。

　　王毅認(rèn)為，在上一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，雖然將環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，但環(huán)保部的具體職能沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。目前中國政府的環(huán)保職能，例如大氣和水污染治理，仍分散在諸多部門，西方大部制則是將相關(guān)職能統(tǒng)一到同一部門。目前我國環(huán)境監(jiān)管體制仍是環(huán)保部與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，因此難以真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管職能。

　　王毅建議，在成立大環(huán)境部的同時(shí)，要輔以地方政府機(jī)構(gòu)配套改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管治理部門的垂直管理，才能使大環(huán)境部的相關(guān)政策真正落地。不過，駱建華對(duì)此建議并不贊成，他認(rèn)為，這一做法無法從根本上解決當(dāng)前的環(huán)境問題，因?yàn)槟壳瓣P(guān)鍵問題要確定發(fā)展思路，到底是環(huán)境優(yōu)先還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。