貴陽：發(fā)揮林業(yè)主體作用建設(shè)生態(tài)文明示范城市

　　10年前,貴陽市被國家林業(yè)局評(píng)為首個(gè)國家森林城市。

　　10年來,貴陽市大力培育森林資源,強(qiáng)化森林資源保護(hù),建成了兩個(gè)環(huán)城林帶,目前全市森林面積532.65萬畝,森林覆蓋率較10年前提升10個(gè)百分點(diǎn)達(dá)44.2%。

　　“全省首屆生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)不但堅(jiān)定了我們建設(shè)生態(tài)文明示范城市的信心和決心,更為我們指明了方向?！辟F陽市生態(tài)委負(fù)責(zé)人說,隨著生態(tài)文明貴陽國際論壇的持續(xù)舉辦,生態(tài)文明理念已深入筑城人心。2011年以來,貴陽市又提出了城市發(fā)展新目標(biāo),發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用,由森林城市向生態(tài)文明示范城市邁進(jìn)。

　　建立健全森林資源保護(hù)體制機(jī)制

　　“十二五”以來,貴陽緊密結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制,推進(jìn)森林資源保護(hù)工作制度化、規(guī)范化。

　　建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2010年,貴陽市分別在云巖區(qū)、南明區(qū)、白云區(qū)等增設(shè)森林公安派出所,增加森林公安編制70名,為打擊破壞森林資源的違法犯罪行為提供了強(qiáng)有力保障。

　　建立完善基層管理機(jī)構(gòu)。全市共建立78個(gè)基層林業(yè)工作站,目前已經(jīng)成長為一支戰(zhàn)斗在最基層、反應(yīng)最快速的保護(hù)森林資源的中堅(jiān)力量。

　　建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2011年以來,貴陽市進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級(jí)部門行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大對(duì)違法占用林地、毀林開荒、違法運(yùn)輸加工木材等方面的打擊力度,形成了打擊破壞森林資源的高壓態(tài)勢。3年來,全市共查處林業(yè)行政案件2556起,結(jié)案率100%。特別是2013年市生態(tài)文明委成立后,以“控違、治水、護(hù)林、凈氣、保土”5個(gè)方面為重點(diǎn)攻堅(jiān)方向,與市森林公安局、市生態(tài)保護(hù)檢察局、市生態(tài)保護(hù)法庭建立了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,連續(xù)開展了“控違、護(hù)林”專項(xiàng)行動(dòng),全市共出動(dòng)人員1.49萬人次嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為,有效保護(hù)了林業(yè)建設(shè)成果。

　　建立目標(biāo)責(zé)任制。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo),市政府與各區(qū)(市、縣)建立了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,將森林資源培育、森林覆蓋率、森林防火、林業(yè)有害生物防治等納入政府年度工作考核目標(biāo)。進(jìn)一步建立和落實(shí)森林資源“屬地管理”、“屬地保護(hù)”、“屬地查處”責(zé)任制度,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)考評(píng)制度和責(zé)任追究制度,把森林資源保護(hù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)和年度目標(biāo)管理制度。

　　編制規(guī)劃奠定生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)

　　“十二五”是貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略期和后發(fā)趕超期,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期,貴陽市重點(diǎn)編制了《貴陽市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》等3個(gè)規(guī)劃,加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)。

　　2010年底,按照在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展的原則,由市發(fā)改委牽頭編制了《貴陽市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》,把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步實(shí)施,確保做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

　　2011年,貴陽市組織10個(gè)區(qū)(市、縣)編制了《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃》,對(duì)環(huán)城林帶、重要水源匯集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、公共綠地、公園、重要山體實(shí)行“綠線”保護(hù),對(duì)林地實(shí)行用途管制和分級(jí)管理,近兩年還修編完善林地保護(hù)利用規(guī)劃,夯實(shí)科學(xué)利用林地和保護(hù)森林資源基礎(chǔ),為劃定生態(tài)紅線提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)。

　　依法治林確保資源安全

　　2011年以來,貴陽市狠抓依法行政,全面推進(jìn)依法治林,有力促進(jìn)了森林資源保護(hù)健康持續(xù)發(fā)展。

　　強(qiáng)化林地管理。2011年來,依據(jù)《貴陽市林地保護(hù)利用規(guī)劃》,貴陽市建立了林地分級(jí)管理和嚴(yán)格林地用途管制制度,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地預(yù)審和審核審批制度。對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地提前介入,對(duì)征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實(shí)行預(yù)先認(rèn)證,嚴(yán)格林地用途管制,控制用地規(guī)模,堅(jiān)守林地紅線,堅(jiān)決做到“三個(gè)不批、四個(gè)不準(zhǔn)”。

　　2011年以來,全市共計(jì)審核審批征收占用項(xiàng)目372起、涉及林地面積2.93萬畝,其中公益性項(xiàng)目占用林地近2萬畝。在項(xiàng)目使用林地審查中,對(duì)古樹名木實(shí)施移植保護(hù)或就地避讓保護(hù)的項(xiàng)目達(dá)21個(gè)、就近移植保護(hù)古樹名木100余株,對(duì)貴州大學(xué)城等園區(qū)建設(shè)、商業(yè)開發(fā)等塊狀工程明確劃出林地實(shí)行就地保護(hù)。

　　加強(qiáng)林木采伐管理。嚴(yán)格實(shí)行林木采伐限額制度,全面禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。建立了采伐限額執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度,對(duì)森林資源消耗進(jìn)行管理和監(jiān)督,各區(qū)(市、縣)對(duì)森林資源消耗實(shí)行全額統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)告。2011年以來,全市未發(fā)現(xiàn)超范圍、超強(qiáng)度采伐林木。

　　加大森林資源管護(hù)。貴陽市建立了縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”管護(hù)組織體系,逐級(jí)聘請(qǐng)了護(hù)林員。2011年以來,全市累計(jì)投入森林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)3210萬元,共落實(shí)護(hù)林員3739人次管護(hù)545萬畝森林。同時(shí),嚴(yán)格按照中央、省關(guān)于木材經(jīng)營加工管理的規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管控措施,打擊非法經(jīng)營,促進(jìn)木材加工經(jīng)營行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　依法加強(qiáng)森林資源權(quán)屬管理。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán),從2009年至2011年,全市共完成外業(yè)勘界確權(quán)420.42萬畝,發(fā)放林權(quán)證20.93萬戶。加強(qiáng)對(duì)森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理,開展林權(quán)抵押貸款及林權(quán)流轉(zhuǎn),2011年以來,全市林權(quán)抵押貸款金額3470萬元,涉及林地4.57萬畝；林權(quán)流轉(zhuǎn)1.23萬畝、金額1143.27萬元。

　　加大投入培育保護(hù)森林資源

　　2011年以來,貴陽市積極實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期、退耕還林工程、石漠化治理工程、環(huán)城綠化通道生態(tài)修復(fù)工程,林業(yè)總投入年均增幅達(dá)35%,總計(jì)投入8.46億元培育和保護(hù)森林資源。完成營造林66.22萬畝,確保了森林資源穩(wěn)步增長,森林覆蓋率逐年增加。

　　著重增強(qiáng)森林火災(zāi)防控、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)應(yīng)急能力。每年市政府與各區(qū)(市、縣)簽定目標(biāo)責(zé)任書,各區(qū)(市、縣)將工作目標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村民委主任、村民小組長、護(hù)林員、林權(quán)所有者等“五個(gè)關(guān)鍵人”身上。并突出抓好預(yù)防工作,加大護(hù)林員巡山力度,全市共設(shè)立防火檢查點(diǎn)424個(gè),提高了森林火災(zāi)的綜合防御能力。健全森林防火組織指揮和撲救體系,完善了森林火災(zāi)應(yīng)急處置體系,建成了市級(jí)森林防火指揮中心。2011年以來,全市未發(fā)生重大火情,有效地控制森林火災(zāi)面積在0.4‰以內(nèi)。

　　建立林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系,設(shè)立了林業(yè)有害生物防治專家組,逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化,不斷提高管理水平,杜絕危險(xiǎn)性林業(yè)外來生物的入侵。特別是對(duì)馬尾松有毀滅性災(zāi)害的松材線蟲病防控目標(biāo)全面完成,未發(fā)生松材線蟲病疫情,有力地保護(hù)了森林資源健康和安全。

　　守住“兩條底線”再創(chuàng)林業(yè)輝煌

　　守住“保護(hù)和發(fā)展兩條底線”,既是利用好森林資源的機(jī)遇,又讓森林資源保護(hù)迎來新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,貴陽市將認(rèn)真貫徹落實(shí)全省生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)精神,緊緊圍繞生態(tài)文明示范城市建設(shè)目標(biāo),牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念,重點(diǎn)抓好六項(xiàng)行動(dòng)。

　　生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)。結(jié)合全省林地年度變更調(diào)查試點(diǎn)工作和林規(guī)、土規(guī)、城規(guī)“三規(guī)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)修編工作,劃定林地保護(hù)紅線。進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,將森林資源的保護(hù)責(zé)任分解、落實(shí)到有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(有林社區(qū)),并明確森林資源保護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人,將森林資源雙增目標(biāo)納入離任審計(jì)。健全完善生態(tài)紅線保護(hù)制度,嚴(yán)守生態(tài)紅線,切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)紅線沖突時(shí)項(xiàng)目建設(shè)讓路,確保2020年全市森林覆蓋率達(dá)到50%。

　　生態(tài)公益林保護(hù)行動(dòng)。進(jìn)一步完善森林分類經(jīng)營和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,按照國家對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),逐步提高市級(jí)財(cái)政對(duì)市級(jí)公益林的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),確保實(shí)現(xiàn)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)公益林補(bǔ)償和管護(hù)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。進(jìn)一步拓寬生態(tài)效益補(bǔ)償投入渠道,逐步建立政府補(bǔ)償、市場補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償資金籌集體系。

　　森林災(zāi)害防控行動(dòng)。加強(qiáng)森林火災(zāi)、有害生物和野生動(dòng)物疫源疫病預(yù)警防控體系建設(shè)；探索完善森林火災(zāi)、野生動(dòng)物傷害、林業(yè)有害生物防治制度,提升林業(yè)災(zāi)害防控水平。

　　森林資源培育行動(dòng)。推進(jìn)環(huán)城綠化建設(shè),加大江河兩岸、湖庫周邊及水源涵養(yǎng)區(qū)的防護(hù)林建設(shè)力度,逐步建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的防護(hù)林體系。深入推進(jìn)石漠化綜合治理,堅(jiān)決遏制石漠化區(qū)域擴(kuò)張趨勢,逐步改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況；積極開展碳匯造林項(xiàng)目試點(diǎn),加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營管理,加大低效林改造力度,調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),切實(shí)提高森林質(zhì)量,增強(qiáng)森林固碳能力。切實(shí)抓好鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目,通過農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)解決退耕農(nóng)戶的生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題,確保生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　林地保護(hù)行動(dòng)。全面落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃,規(guī)范林地征收占用的管理。強(qiáng)化森林公園、濕地公園建設(shè)管理,努力形成較為完備的林地保護(hù)體系。深化集體林權(quán)制度改革,推進(jìn)政策性保險(xiǎn)工作,推進(jìn)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)專業(yè)合作社、林權(quán)抵押貸款等工作,逐步建立市、縣兩級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場交流平臺(tái),及時(shí)提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)市場信息,鼓勵(lì)社會(huì)組建林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估咨詢、鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)。推行耕地、林地“同區(qū)域、同地價(jià)”,實(shí)行林地、耕地同價(jià)補(bǔ)償,杜絕毀林開荒現(xiàn)象,提高林農(nóng)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)的積極性。

　　執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。依托“控違、治水、護(hù)林、凈氣、保土”5大戰(zhàn)役,開展護(hù)林專項(xiàng)行動(dòng),依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為。

　　同時(shí),進(jìn)一步完善林權(quán)配套制度改革,縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場交流平臺(tái)、咨詢鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)以及市場信息等市場要素,推進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等,助林農(nóng)增收。加大基層林業(yè)投入,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、護(hù)林員巡山、護(hù)林積極性。

　　生態(tài)文明新貴陽漸行漸近

　　2007年,貴陽市首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明城市。

　　近年來,貴陽市加強(qiáng)規(guī)劃、加大投入和執(zhí)法保護(hù)力度,生態(tài)文明城市建設(shè)邁出新步伐。

　　通過開展“依法治理兩湖一庫,確保市民飲水安全”、“森林保衛(wèi)戰(zhàn)”、“除塵降噪”、“拆違保土”、城市綠化專項(xiàng)治理、石漠化綜合治理等行動(dòng),完成155平方公里石漠化治理、采石跡地恢復(fù),新增綠地360余萬平方米,全面加強(qiáng)對(duì)大氣、水、森林、濕地的保護(hù)。

　　加大落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉,對(duì)耗能高、污染嚴(yán)重的貴陽發(fā)電廠、清鎮(zhèn)發(fā)電廠、貴州水泥廠、貴陽煙廠等實(shí)施了關(guān)停和異地搬遷改造,對(duì)全市1400余臺(tái)燃煤鍋爐進(jìn)行取締或清潔能源改造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

　　實(shí)施南明河水環(huán)境綜合和兩湖一庫綜合治理,建成14個(gè)污水處理廠,完善配套網(wǎng)管,日污水處理能力達(dá)到65.5萬噸。采取公交優(yōu)先、錯(cuò)時(shí)上下班、專段號(hào)牌管理、尾號(hào)限行等綜合措施緩解交通擁堵,城市人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　注重發(fā)揮“山、水、林、濕地、森林”的組合優(yōu)勢,著力彰顯“十里山水半入城”的生態(tài)城市特色,加大林業(yè)建設(shè)力度、自然生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力度、城市綠化力度。管好重點(diǎn)單位、城鎮(zhèn)的污染物排放強(qiáng)化源頭治理,抓項(xiàng)目、抓投入、抓淘汰、抓循環(huán)、抓規(guī)范強(qiáng)化節(jié)能減排。

　　全面打響“治水、凈氣、護(hù)林、控違、保土”5大執(zhí)法戰(zhàn)役,查處案件547起,有力地打擊了生態(tài)環(huán)境違法行為。查處違法占用林地建房案件103起,拆除違法建筑面積9004平方米,強(qiáng)拆兩湖一庫水源保護(hù)區(qū)違法違章建筑41處。以南明河綜合整治和鞏固“兩湖一庫”治理成果為重點(diǎn),投入1500萬元保護(hù)紅楓湖、百花湖兩大“水缸”,確保南明河第一階段治理成效,全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)100%。通過治氣、治水、治林,空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),森林資源逐年增多,人居環(huán)境日益改善。

　　時(shí)間記錄著貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)的鏗鏘步履。

　　2008年初,貴陽市初步建立了建設(shè)生態(tài)文明城市指標(biāo)體系,涵蓋生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化、廉潔高效等6個(gè)方面33項(xiàng)指標(biāo)。

　　2009年6月,國家環(huán)境保護(hù)部正式將貴陽市列為第二批“全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”。

　　2010年,當(dāng)年的《全球城市競爭力報(bào)告》顯示,在全球500個(gè)城市中,貴陽市綜合競爭力提升42位,提升速度列第4位。

　　2011年,貴陽市成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”,成功入選國家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的“中國十大低碳城市”,低碳城市綜合發(fā)展指數(shù)為0.456,居當(dāng)年參評(píng)的西部地區(qū)地級(jí)城市第4位。

　　近年,貴陽市發(fā)展速度明顯加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、幸福指數(shù)不斷提升,尤其是連續(xù)幾屆成功舉辦的生態(tài)文明貴陽會(huì)議,把生態(tài)文明的理性探討、觀念傳播和實(shí)踐推進(jìn)推向新的階段,生態(tài)文明城市建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,生態(tài)文明新貴陽漸行漸近。