賀雪峰:可逆的城市化是城市化政策的底線

　　新型城鎮(zhèn)化很重要的一點是強(qiáng)調(diào)“人的城市化”。人的城市化，總體來講，就是不能只是城市規(guī)模的擴(kuò)大，不能只是土地城市化，而是要進(jìn)一步將農(nóng)民化進(jìn)城市。梳理一下，關(guān)于“人的城市化”，大致有三種觀點，一種觀點特別關(guān)注城郊農(nóng)村的城市化，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開放小產(chǎn)權(quán)房，從而讓城郊農(nóng)民“自主城市化”，第二種觀點尤其關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工的城市化，認(rèn)為城市化的重點就是為進(jìn)城農(nóng)民工提供可以在城市住得下來的房子。我主張一種“可逆的城市化”，或者說是主張一種可以讓農(nóng)民既自由進(jìn)城，進(jìn)城失敗后還可以自由返鄉(xiāng)的城市化。這種主張認(rèn)為，在當(dāng)前中國人均GDP只有歐美日1／7的國情下面，中國不可能為所有進(jìn)城農(nóng)民工提供他們在城市安居的收入和就業(yè)條件。中國農(nóng)民工進(jìn)城往往表現(xiàn)為年輕時進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年齡大了仍然要返回農(nóng)村。正是當(dāng)前“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”勞動力再生產(chǎn)模式，使農(nóng)民家庭可以有比較高的收入，而只有比較少的支出。當(dāng)然，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，城市可以為越來越多進(jìn)城農(nóng)民工提供在城市體面安居的就業(yè)與收入機(jī)會，但在未來很長一個時期，城市卻不可能為大多數(shù)（更不可能是全部）進(jìn)城農(nóng)民工在城市體面完成勞動力再生產(chǎn)提供條件。農(nóng)民工進(jìn)城失敗后可以返鄉(xiāng)，對于農(nóng)民工來講，是十分重要的保障，是他們的基本人權(quán)，是中國城市化政策的底線。讓進(jìn)城失敗的農(nóng)民回得去農(nóng)村，是這種“人的城市化”主張的核心方面。

　　允許農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自由往返的主張，在政策上就反對僅僅5％農(nóng)民的所謂自主城市化，而認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將特定區(qū)位的農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為越來越多進(jìn)城農(nóng)民工提供在城市體面安居的就業(yè)與收入條件。同時，這種“人的城市化”的主張還認(rèn)識到，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，進(jìn)城農(nóng)民風(fēng)險很大，即使國家有能力為進(jìn)城農(nóng)民提供廉租房，進(jìn)城農(nóng)民也無法在城市獲得體面安居的條件，無法體面地完成勞動力的再生產(chǎn)，其結(jié)果是，全家進(jìn)城的農(nóng)民家庭，經(jīng)濟(jì)收入低，家庭關(guān)系緊張，生活壓力向喪失城市就業(yè)機(jī)會的老年人轉(zhuǎn)移。而若可以回得去農(nóng)村，老年農(nóng)民的退養(yǎng)是可以與種糧、與自給自足經(jīng)濟(jì)、與村莊熟人社會結(jié)合起來的。在城市無法待得下去的中老年農(nóng)民，在農(nóng)村卻可以繼續(xù)維持最低限度的體面生活。

　　人的城市化，關(guān)鍵是要有農(nóng)民工可進(jìn)可退的城市化，是可以選擇的城市化，不是只讓農(nóng)民進(jìn)城，其中大多數(shù)人卻無法獲得基本的體面生活所需收入與就業(yè)，而要淪落到城市貧民窟的城市化。

　　而涉及到可進(jìn)可退，尤其是可退，即雖然所有進(jìn)城農(nóng)民都希望在城市安居，但在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，大部分進(jìn)城農(nóng)民工其實是不可能真正在城市獲得體面安居所需基本的收入與就業(yè)條件的，大部分農(nóng)民工只能自己年輕時進(jìn)城，父母和子女仍然留守農(nóng)村，且往往要在自己年老時返回農(nóng)村。因為返回農(nóng)村就可以與土地結(jié)合起來，在村莊熟人社會中延續(xù)人與土地、人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系，就可以做到退養(yǎng)與種地的結(jié)合，就可以找到身體和靈魂的安全感，就可告別在城市漂泊不定的生活。

　　問題是，進(jìn)城農(nóng)民在城市失敗后他們回不回得去？只要讓農(nóng)民仍然有農(nóng)村的住房、宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民就回得去農(nóng)村。如果他們的父母仍然在種“戶均不過十畝”的小塊承包地，從土地上獲得收入與就業(yè)，等父母年老不能種地、他們進(jìn)城又難以安居時，他們就可以回到農(nóng)村種地：他們同時有種地的場所、工具、技術(shù)和土地，他們順利地通過種地來實現(xiàn)退養(yǎng)，而他們的城市化夢想就交給已經(jīng)長大的可能運氣更好的下一代。只要他們可以在農(nóng)村安居退養(yǎng)，他們就可以為進(jìn)城子女提供在城市放手拼搏的大后方，而不是全家困在城市：年齡大的人無就業(yè)與收入，中間年輕人全力打拼，卻無法讓一個上有老下有小的家庭過好日子，更難對未來有所奢望。

　　從這個意義上講，當(dāng)前中國農(nóng)村，農(nóng)民所有的三項基本權(quán)利：農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和耕地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)民的基本保障和社會保險，是他們維持底線生存的基本資料，這樣的基本資料是不允許交易的，也是不能失去的，一旦中國農(nóng)民失去了以上三項基本權(quán)利，農(nóng)民在進(jìn)城失敗后不再可能回得到農(nóng)村，那么，城市內(nèi)必然會形成大規(guī)模的貧民窟，在這些貧民窟中，農(nóng)民因為失去與土地的結(jié)合，而無能為力，而漂泊不定，而流離失所。城市貧民窟不僅是中國農(nóng)民的悲劇，而且也一定會導(dǎo)致中國現(xiàn)代化的困境：農(nóng)民沒有退路，國家就沒有出路。