如何管理流動(dòng)攤販？這些亞洲城市經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

^{拉差達(dá)火車(chē)夜市，泰國(guó)。圖源：image.baidu.com}

有人說(shuō)：“愛(ài)是一種不死的欲望”。這話用來(lái)形容城市流動(dòng)攤販現(xiàn)象竟然也沒(méi)什么不合適：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”所激起的一片熱潮，盡情流動(dòng)著中國(guó)城市居民被壓抑許久的、最本真的生活渴望；翻涌著城市不竭的生命力。

關(guān)于城市流動(dòng)攤販最匪夷所思的案例當(dāng)屬泰國(guó)美功 (Maeklong) 鐵道市場(chǎng)。美功市場(chǎng)是泰國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品和海鮮市場(chǎng)，也是被譽(yù)為世界上最危險(xiǎn)的菜市場(chǎng)——市場(chǎng)中軸空間需每天經(jīng)歷8次火車(chē)橫穿的洗禮。

^{航拍：火車(chē)駛過(guò)。圖源：Great Big Story}

在這個(gè)世界知名的“占道經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)場(chǎng)，每天早上6點(diǎn)20分，第一列火車(chē)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)，市場(chǎng)沿線商販們?cè)谔崆?分鐘的廣播中收到提示，紛紛將攤物回撤，給火車(chē)讓路。

“有時(shí)候你覺(jué)得一個(gè)城市很亂，那只是因?yàn)槟悴涣私馑倪壿??！泵拦﹁F道市場(chǎng)的場(chǎng)景看上去有些混亂甚至“奇葩”，實(shí)則有其故事和條理。

美功鐵道市場(chǎng)位于泰國(guó)灣北部的葉功府 (Samut Sakhon) ，這里的居民主要是漁民，而這個(gè)海鮮市場(chǎng)也已經(jīng)在當(dāng)?shù)赜兄喈?dāng)長(zhǎng)的一段發(fā)展歷史。1901年，泰國(guó)王室啟動(dòng)了美功鐵路項(xiàng)目，意在將葉功府與曼谷連接起來(lái)，而此線路的軌道就壓在了已經(jīng)形成了的海鮮市場(chǎng)地界上，并引起了當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)烈反對(duì)。在一番協(xié)商后，火車(chē)軌道與市場(chǎng)一同留了下來(lái)，形成了今日泰國(guó)最具煙火的獨(dú)特市井風(fēng)貌，吸引無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)參觀、消費(fèi)。

美功鐵道市場(chǎng)是一個(gè)城市現(xiàn)代化接納歷史、包容民生的案例。實(shí)際上，在東亞、南亞很多城市有不少流動(dòng)攤販管理經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

沿街叫賣(mài)和交易是印度商業(yè)的重要組成部分，購(gòu)物和營(yíng)銷(xiāo)在這里從來(lái)都是以非正規(guī)方式進(jìn)行的。大多數(shù)街頭小販出售自家制或小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，從大頭針到家用器具，日常生活的一切在街?jǐn)偵蠎?yīng)有盡有，在印度很難找到不光顧街頭小販的家庭。街?jǐn)傄员憬莸姆?wù)優(yōu)勢(shì)滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求和負(fù)擔(dān)能力。

街市交易為城市注入了活力，在印度許多地方還被認(rèn)為是歷史和文化遺產(chǎn)的基石。例如，擺攤販賣(mài)印度國(guó)民茶飲料的“chai-wallahs”（茶水工、茶老板）具有數(shù)世紀(jì)的發(fā)展歷史，除購(gòu)買(mǎi)飲品以外，這里也是社交、討論和辯論的場(chǎng)所[1]?，F(xiàn)任印度總理莫迪可以說(shuō)是目前最著名的“前chai-wallah”。

與整個(gè)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)一樣，街頭攤販背后有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)印度國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，“擺攤小販”占據(jù)印度城市總體就業(yè)的11%，住房和城市扶貧部的數(shù)據(jù)則指出印度共有1000萬(wàn)攤販，其中孟買(mǎi)占25萬(wàn)、德利占45萬(wàn)、加爾各答占15萬(wàn)、艾哈邁達(dá)巴德占10萬(wàn)。他們中大多數(shù)是移民或下崗工人。

街頭販賣(mài)對(duì)于整個(gè)印度來(lái)說(shuō)是一個(gè)舉足輕重的生態(tài)系統(tǒng)。如此龐大的體量散布、游走于城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，任何固定的空間規(guī)劃也許都無(wú)法滿足這一系統(tǒng)的需求。為保障其運(yùn)轉(zhuǎn)，一項(xiàng)核心國(guó)家法案應(yīng)運(yùn)而生：《2014街頭小販（民生保護(hù)和街頭小販管理）法》(Street Vendors (Protection of Livelihood and Regulation of StreetVending) Act, 2014)，以下簡(jiǎn)稱《街頭小販法》。

^{圖源：wordpress.com}

該法案經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷史，從上世紀(jì)90年代印度普遍實(shí)行的執(zhí)照許可證法開(kāi)始，大量的街頭小販被剝奪了合法交易的權(quán)力，終日需與地方警察和市政當(dāng)局上演“貓和老鼠”的敵對(duì)關(guān)系，滋生了賄賂、騷擾和勒索文化。在接下來(lái)的時(shí)間里，印度推出了多版針對(duì)街頭小販的政策、條例，逐漸形成了現(xiàn)版的立法。

《街頭小販法》于2013和2014年相繼通過(guò)印度上、下議會(huì)，旨在規(guī)范公共區(qū)域的街頭小販的行為并保護(hù)他們的權(quán)力，為街頭小販提供社會(huì)保障和生計(jì)權(quán)。法案內(nèi)容涉及管轄范圍、監(jiān)管、設(shè)立指定販賣(mài)區(qū)、營(yíng)銷(xiāo)執(zhí)照、預(yù)先警告期、申訴和糾紛解決機(jī)制、設(shè)立地方委員會(huì)、罰款等[2]。

街邊小吃攤在韓國(guó)已經(jīng)形成一種“馬路文化”，攤主們主要在人流量大的地段出攤。在地鐵系統(tǒng)發(fā)達(dá)的首爾，繁華地段的地鐵站口旁經(jīng)常是二十四小時(shí)人流不斷，各式小攤在這些地方聚集，成為了一道特色的城市風(fēng)景。

除了合法的固定攤點(diǎn)外，韓國(guó)也有相當(dāng)數(shù)量的非法流動(dòng)攤販，但官方并不采取硬性取締手段，商販和巡查人員之間并沒(méi)有呈現(xiàn)對(duì)立的態(tài)勢(shì)。韓國(guó)的非正規(guī)攤販經(jīng)濟(jì)除了官方的寬松管理外，還要靠商販的業(yè)者自律，攤販生意需遵從“三不”規(guī)定：不影響行人、不高聲吆喝、不強(qiáng)拉顧客，并注意衛(wèi)生。城市允許小販擺攤，但不能影響他人的正常生活和起碼的社會(huì)秩序。

^{首爾明洞街市。圖源：wordpress.com}

然而，這種平和的現(xiàn)狀是建立在長(zhǎng)期的雙方對(duì)峙和談判基礎(chǔ)上形成的。1998年韓國(guó)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大規(guī)模重組，多個(gè)政府部門(mén)的員工失業(yè)，不得不轉(zhuǎn)向非正規(guī)部門(mén)。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國(guó)街頭小販的數(shù)量進(jìn)一步增加。此外，多次國(guó)際活動(dòng)的舉辦對(duì)街頭經(jīng)濟(jì)也有過(guò)沉重的打擊：1986年亞運(yùn)會(huì)在漢城舉行前，街頭小販被當(dāng)局強(qiáng)行驅(qū)逐；1988年奧運(yùn)會(huì)再遭鎮(zhèn)壓；2002年FIFA世界杯錦標(biāo)賽也給他們帶去了相似的遭遇。

面對(duì)執(zhí)法人員不斷的滋擾，韓國(guó)的街頭小販們組成了一個(gè)全國(guó)聯(lián)盟（NFKSV）與工會(huì)等組織，設(shè)法與政府就特定的問(wèn)題進(jìn)行談判。從沖突到默許，韓國(guó)攤販在城市中的生存空間和地位逐漸得到理解和改善。截至2017年7月，首爾有將近7300人在街邊擺攤，其中只有1000人獲得了經(jīng)營(yíng)許可，其余6000多位攤販以非法的形式出售食品和日用品，存有一定的安全和權(quán)益隱患。目前，首爾大約有8千位街頭小販。根據(jù)《韓國(guó)時(shí)報(bào)》消息，首爾市政府從2019年1月開(kāi)始，為街頭商販提供合法地位，發(fā)放街頭小販許可證[3]。

空間方面，韓國(guó)政府對(duì)路邊小攤的管理總體采用區(qū)域管理的辦法，將市區(qū)劃分為三類(lèi)：“絕對(duì)禁止區(qū)域”、“相對(duì)禁止區(qū)域”和“誘導(dǎo)區(qū)域”。對(duì)于前兩類(lèi)空間，政府對(duì)擺攤的時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍有嚴(yán)格的限制；而在“誘導(dǎo)區(qū)域”及一般和住宅區(qū)分離的空地、車(chē)輛較少的河流兩側(cè)道路，或者傳統(tǒng)市場(chǎng)，管理則較為寬松，只對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍有限制。劃分不同區(qū)域的方法既便于攤販的自覺(jué)遵守，也便利了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，更有利于?zhí)法部門(mén)區(qū)別對(duì)待[4]。

^{扎哈·哈蒂事務(wù)所設(shè)計(jì)的新東大門(mén)設(shè)計(jì)廣場(chǎng)旁的夜市。圖源：news1}

新加坡作為一個(gè)多元移民國(guó)家，飲食融合對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕?、社?huì)等方面起到了舉足輕重的促進(jìn)作用。早在19世紀(jì)，新加坡的小販文化 (hawker culture) 已經(jīng)開(kāi)始形成。早期的移民在街邊的人行道、城市廣場(chǎng)和公園出售便民快餐。他們現(xiàn)場(chǎng)烹制食物，攤位散發(fā)出的誘人香味吸引過(guò)客紛紛駐足品嘗[5]。如今，小販文化已經(jīng)成為新加坡人日常生活中不可或缺的一部分，它既涵蓋人、場(chǎng)所和食物，也是一種富有生命力的文化遺產(chǎn)，是深受新加坡人重視的城市文化。

2018年8月，新加坡宣布計(jì)劃向聯(lián)合國(guó)教科文組織提出申請(qǐng)，把新加坡小販文化列入“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄”。2019年3月，新加坡提交了申遺文件，申請(qǐng)將“新加坡小販文化：多元文化城市環(huán)境中的社區(qū)餐飲與烹飪習(xí)俗”列入聯(lián)合國(guó)教科文組織代表名錄。新加坡選擇這個(gè)標(biāo)題是因?yàn)樗w現(xiàn)了當(dāng)?shù)匦∝溛幕亩鄠€(gè)特征：

    - 小販中心是所有人的社區(qū)共餐空間；

    - 小販掌握烹飪技能，他們是烹飪習(xí)俗的傳承者；

    - 小販文化是新加坡多元文化社會(huì)的體現(xiàn)；

    - 小販文化是一種在城市環(huán)境眾蓬勃發(fā)展的文化。

在申遺文件中，新加坡還點(diǎn)出了小販文化的社會(huì)功能和文化意義：

    - 培育新加坡人的身份認(rèn)同感和文化延續(xù)性；

    - 喚起海外新加坡人熟悉的回憶，引發(fā)對(duì)新加坡的感情聯(lián)系；

    - 接納不同背景的人，維持社區(qū)互動(dòng)及促進(jìn)包容性；

    - 為不同民族、社會(huì)階層、宗教和文化的人提供價(jià)格實(shí)惠的食物，同時(shí)為小販提供生計(jì)。

60年代的臺(tái)灣開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市建設(shè)吸引了大量的勞動(dòng)力，人們?cè)诔龉ぶ?，聚集在城市的角落里擺攤，攤位上的生意也五花八門(mén)，逐漸形成了夜市的雛形。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，散落在各處大大小小的夜市正作為臺(tái)灣夜文化的典型標(biāo)志，不僅在臺(tái)灣本地人生活中不可或缺，也深受著來(lái)自世界各地游客的青睞。

臺(tái)灣的夜市種類(lèi)繁多，有由傳統(tǒng)寺廟祭典逐漸形成廟會(huì)市集進(jìn)而演變成的夜市，有延長(zhǎng)交易時(shí)間由早市搖身一變的夜市，也有在空地（停車(chē)場(chǎng)）通過(guò)集體承租在特定時(shí)間進(jìn)行的夜間市集，還有居住配套設(shè)施擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)形成的夜市。

以士林夜市為例，其前身是士林市場(chǎng)（1909年起）。以前在慈誠(chéng)宮周邊擺攤的人生活困苦，寺廟的廟方慈悲為懷，容留擺攤者。但隨著范圍的逐漸擴(kuò)張，廟方筑起圍墻，而圍墻上也被商販利用，廟宇被擠占的越來(lái)越小，政府為避免對(duì)寺廟的干擾，設(shè)立了一個(gè)專屬市場(chǎng)（1913年）容納所有商戶，士林市場(chǎng)因此產(chǎn)生。

^{無(wú)論是《春光乍泄》中對(duì)夜市小吃攤的追憶、還是《一頁(yè)臺(tái)北》里暗生情愫的兩人吃的生煎包，臺(tái)灣電影始終有著繞不開(kāi)的場(chǎng)景——夜市（圖源：image.baidu.com）}

隨著夜市數(shù)量的增加，方便飲食休閑的同時(shí)也對(duì)周邊居民的生活及城市管理帶來(lái)了一些問(wèn)題。為此，也探索出了一套政府與商戶共同治理的行之有效的措施。一方面，市場(chǎng)管理處作為主管機(jī)構(gòu)設(shè)定原則上的規(guī)范，而涉及交通、安全、消防、衛(wèi)生等方面，則由各行政部門(mén)管理，定時(shí)還會(huì)由市場(chǎng)管理處牽頭進(jìn)行聯(lián)合稽查；另一方面，商戶為了振興商圈自發(fā)成立了“夜市自治委員會(huì)”，跟周邊的居民共同商討，促進(jìn)夜市更好的發(fā)展。比如，通過(guò)舉辦“千歲宴”對(duì)夜市美食進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)；為了提升夜市品質(zhì)自發(fā)推動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)第一個(gè)禁煙夜市的形成；為了維護(hù)夜市環(huán)境，在污水道規(guī)劃的指引下，每個(gè)攤位都設(shè)置截油池，使產(chǎn)生的油和煙都可以排到地下管道，從而保持地面的整潔。對(duì)于一些利用率低的停車(chē)場(chǎng)可以做到“分時(shí)管控”，旁晚時(shí)段設(shè)置為夜市，租金由停車(chē)場(chǎng)業(yè)主與攤販共同協(xié)商，既沒(méi)有擾民問(wèn)題，又可以提供免費(fèi)停車(chē)。

流動(dòng)攤販作為公共空間使用者便利了我們生活的同時(shí)，也始終存在爭(zhēng)議，主要集中體現(xiàn)在對(duì)城市交通、市容市貌及公共衛(wèi)生方面的影響。因此，有效的空間管理和引導(dǎo)措施就顯得尤為重要，提高對(duì)城市流動(dòng)攤販治理的“包容能力”，才是解決爭(zhēng)議的有效手段。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)許多城市都在流動(dòng)攤販空間探索方面取得了積極成效。比如，四川德陽(yáng)就通過(guò)對(duì)流動(dòng)攤販劃分“嚴(yán)格管理區(qū)”“定點(diǎn)管理區(qū)”和“靈活管理區(qū)”積極探索潮汐式管理模式；上海靜安嘉里中心推出了“安義夜巷”，劃分了夜巷花園、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、南廣場(chǎng)、花園舞臺(tái)、酒吧街、迷你高爾夫、娛樂(lè)互動(dòng)等板塊；廣州提出攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)的方式，將流動(dòng)攤販轉(zhuǎn)移和固定至劃定的區(qū)域集中管理，通過(guò)對(duì)交通空間型、城市社區(qū)型、城中村型和商區(qū)依托型疏導(dǎo)區(qū)四類(lèi)空間的不同管控，探索流動(dòng)攤販的有效引導(dǎo)措施。

疏導(dǎo)區(qū)是功能分區(qū)思想在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)治理中的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)以固定、規(guī)范的正規(guī)性來(lái)改造流動(dòng)、靈活的非正規(guī)性，對(duì)維護(hù)公共空間秩序有著重要意義。在實(shí)際操作中，可以根據(jù)流動(dòng)攤販活動(dòng)的時(shí)空特征，實(shí)行“包容疏導(dǎo)”和“嚴(yán)格管制”的策略，對(duì)流動(dòng)攤販空間實(shí)行分區(qū)治理，劃定“禁止擺攤區(qū)”“限制擺攤區(qū)”及“鼓勵(lì)擺攤區(qū)”等若干類(lèi)公共空間區(qū)域。把“限制擺攤區(qū)”和“鼓勵(lì)擺攤區(qū)”作為流動(dòng)攤販的臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)。

主干道、火車(chē)站、汽車(chē)站等交通流量較大的道路交叉口應(yīng)劃入“禁止擺攤區(qū)”實(shí)行嚴(yán)格限制措施；而潮汐現(xiàn)象明顯的廣場(chǎng)及小區(qū)人行出入口可以劃入“限制擺攤區(qū)”，流動(dòng)攤販只有在特定時(shí)段才能在規(guī)定區(qū)域內(nèi)使用經(jīng)營(yíng)，且其經(jīng)營(yíng)范圍也可進(jìn)行相應(yīng)的限制；而外部干擾較小的公共空間則可以合理引導(dǎo)為流動(dòng)攤販的正規(guī)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

以廣州為例，流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)集中分布于海珠區(qū)和番禺區(qū)兩地，說(shuō)明分區(qū)尺度的疏導(dǎo)區(qū)空間布局與攤販?zhǔn)鑼?dǎo)需求量和公共空間資源可用量有關(guān)系。在社區(qū)尺度上，疏導(dǎo)區(qū)的區(qū)位主要包括舊城社區(qū)、商業(yè)區(qū)內(nèi)部和附近、城中村以及廣場(chǎng)、地鐵站口等各種交通空間[6]。

    - 交通空間型疏導(dǎo)區(qū)：一般設(shè)置在交通站點(diǎn)周邊人行道兩側(cè)，以餐飲為主，服務(wù)于流動(dòng)的通勤人員。

    - 社區(qū)型疏導(dǎo)區(qū)：一般設(shè)置于社區(qū)內(nèi)部街道，常與社區(qū)市場(chǎng)臨近，以販賣(mài)日常生活必需品為主，服務(wù)本地社區(qū)居民。

    - 城中村型疏導(dǎo)區(qū)：一般設(shè)置在城中村內(nèi)部及與城市交接區(qū)，產(chǎn)品以價(jià)格低廉的生活必需品和電子產(chǎn)品為主，主要服務(wù)居住在城中村的外來(lái)務(wù)工人員。

    - 商區(qū)依托型疏導(dǎo)區(qū)：一般依托某專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)或商業(yè)廣場(chǎng)，產(chǎn)品與之緊密相關(guān)。

結(jié)語(yǔ)：

今年的政府工作報(bào)告提出，通過(guò)穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是線下市場(chǎng)的重要組成部分，既為城市失業(yè)人群提供就業(yè)謀生的機(jī)會(huì)，又可以提升公共場(chǎng)所的活力，也對(duì)城市生活服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了社會(huì)化自發(fā)的補(bǔ)充。

三十六行第一行，阿儂小本也經(jīng)商。

攤頭慣賣(mài)家常品，豆腐生姜韭菜黃。

——《漢口竹枝詞》

走街串巷的流動(dòng)攤販，是城市一道流動(dòng)的風(fēng)景，成為人們關(guān)于城市之聲、城市之味與城市記憶的重要組成部分。用人性化的城市治理，為流動(dòng)攤販“安家”，找回人間煙火氣，讓城市有溫度、有溫情。

^{上海靜安嘉里中心“安義夜巷”。圖源：image.baidu.com}

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