什么樣的城市才是“宜居城市”

　　北京新的城市規(guī)劃提出建設(shè)宜居城市的目標(biāo)已有一段時間了，但不少人對什么是宜居城市、宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)是什么，以及北京如何建設(shè)宜居城市等問題還不甚明了。 

　　本期話題主持人：王君琦 

　　特邀嘉賓：毛其智（清華大學(xué)建筑學(xué)院教授）侯景新(中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授)吳唯佳（清華大學(xué)建筑學(xué)院教授）李宇軍（中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員）葉立梅（北京市社會科學(xué)院副研究員）陳斌（原航天部工程師） 

　　□“宜居城市”落到實處，要體現(xiàn)以人為本的城市管理思路 

　　主持人：現(xiàn)在，北京已進(jìn)入一個按照“兩軸、兩帶、多中心”的新規(guī)劃推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。規(guī)劃將北京發(fā)展定位為國家首都、國際城市、歷史名城、宜居城市。其中最引人注目的當(dāng)數(shù)宜居城市了。怎樣理解宜居城市這一概念？ 

　　李宇軍（中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任、副研究員）：現(xiàn)在許多城市都將GDP的高增長作為城市發(fā)展的終極目標(biāo)，往往是GDP增長了，環(huán)境也破壞了，環(huán)境損失的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長，而百姓的生活質(zhì)量并沒有因此而得到改善。這種發(fā)展觀背離了城市發(fā)展的最根本目的，即以人為本。 

　　什么樣的城市是“宜居城市”？目前還沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為“宜居城市”是一種理想目標(biāo)，它是人類不斷努力的方向。不同城市以及城市發(fā)展的不同階段，它都有著不同的標(biāo)準(zhǔn)；對于有不同層次需求的公眾來說，它也同樣有著不同的標(biāo)準(zhǔn)含義。但歸根結(jié)底，“宜居城市”起碼應(yīng)該是百姓生活美好、愜意，有幸福感。因此“宜居城市”落到實處，還是體現(xiàn)在用以人為本的思路管理城市。因此，“宜居城市”的目標(biāo)是美好的，但實現(xiàn)這一目標(biāo)所需要付出的努力也是艱辛的。 

　　葉立梅（北京市社會科學(xué)院副研究員）：概括地說，“宜居城市”表示一個城市在滿足人的需求方面已經(jīng)達(dá)到了比較高的水準(zhǔn)。北京將建設(shè)“宜居城市”確定為城市發(fā)展的四大目標(biāo)之一，其進(jìn)步意義在于承認(rèn)“人”在城市中的主體地位，其突破點在于將“以人為本位”作為今后北京城市規(guī)劃的重要理念，值得充分肯定。可以預(yù)見，在這一理念的指導(dǎo)下，未來北京的城市規(guī)劃建設(shè)將融入更多人性化因素，這也是北京城市現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。 

　　李宇軍：北京建設(shè)“宜居城市”的理念是創(chuàng)新的，也是符合時代發(fā)展需要的。但觀念創(chuàng)新，工作方法如舊，“宜居城市”的目標(biāo)是很難實現(xiàn)的。提高北京城市管理水平是當(dāng)務(wù)之急。特別是一些人頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，只考慮眼前問題不考慮未來的某些落后的管理思路應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變。如一些大的居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后等。因此，城市規(guī)劃為城市未來發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖，腳踏實地實施規(guī)劃中的每項任務(wù)，建立有效的監(jiān)督機制才能將“宜居”變?yōu)楝F(xiàn)實。 

　　□“宜居城市”不能自我封閉、獨善其身 

　　主持人：這一次提出的“宜居城市”，其中主旨在思路上與以往有何異同？ 

　　毛其智（清華大學(xué)建筑學(xué)院教授）：自改革開放以來，我國政府的不同部門已經(jīng)提出過多種的城市發(fā)展目標(biāo)，如：“衛(wèi)生模范城市”、“環(huán)境優(yōu)美城市”、“生態(tài)園林城市”以及“健康城市”、“文明城市”，等等。這一次提出的“宜居城市”從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，“以人為本”應(yīng)列為建設(shè)“宜居城市”的目標(biāo)之首。 

　　近年來，北京等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的特大城市經(jīng)濟(jì)增長迅速。而2004年環(huán)京津的有的省份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入僅為北京的51％和44％。因此，“宜居城市”建設(shè)還必須正視我國目前存在的貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。聯(lián)合國1999年世界人居日的主題是“為所有人的城市”。換句話說，“宜居城市”不能自我封閉、獨善其身。建設(shè)宜居城市必須突破過去的行政壁壘和以我為中心的城市發(fā)展模式，應(yīng)該以海納百川的胸懷，在更大的區(qū)域范圍中謀求更為廣闊的發(fā)展空間，推動城鄉(xiāng)和諧。 

　　□“宜居城市”不應(yīng)該是城市的形象工程 

　　主持人：在北京建設(shè)宜居城市的過程中，我們談?wù)撟疃嗟模峙率侨绾谓ㄔO(shè)的問題，那么應(yīng)注意或者說著力解決哪些問題？ 

　　吳唯佳（清華大學(xué)建筑學(xué)院教授）：建設(shè)“宜居城市”需要解決三個觀念方面的問題。第一，宜居城市為什么人服務(wù)。如果從普通市民的“宜居”出發(fā)，適宜居住的城市應(yīng)該為城市居民提供清潔的環(huán)境、便捷的交通、方便的市政和服務(wù)設(shè)施以及能夠提供普通市民住得起的住宅等等。這樣的“宜居城市”是城市建設(shè)的最基本的要求。第二，宜居城市與提升城市形象的關(guān)系。宜居城市通常有著較高生活品質(zhì)的聲譽，城市形象也比較好。但是宜居城市不應(yīng)該是城市的形象工程，要為廣大市民真正認(rèn)可。“宜居城市”可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。一般采納的方法是，對人們心目中愿意選擇居住的城市進(jìn)行統(tǒng)計和評比，此外也可以按照“宜人環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。第三，宜居城市與提高城市競爭力的關(guān)系。宜居城市應(yīng)成為提高國家軟實力的一個重要方面。 

　　□如何利用好地表水是一個值得研究的問題 

　　主持人：現(xiàn)在，一些老北京常常懷念過去北京的一些恬靜和舒適，建設(shè)宜居城市，其實還涉及一個歷史文化名城保護(hù)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系問題。 

　　陳斌（原航天部工程師）：我是北京的老住戶，40多年前曾經(jīng)在復(fù)興門外住。那時沿城墻護(hù)城河一帶是一片荒地，有些小樹，我經(jīng)常在那里玩，夏天長滿了荒草，盛開各種野花。這樣的綠地很有生命力。 

　　我記得以前的綠地地勢較低，每次下雨馬路上的水自然就流向那里，馬路與荒地自然形成一種排水與蓄水各取所需的效果?，F(xiàn)在為了節(jié)約水資源，如何有效利用地表水正成為一個十分突出的問題。但是我們看看現(xiàn)在北京不少的綠地建設(shè)設(shè)計并沒有體現(xiàn)自覺的利用地表水。大多數(shù)的綠地的地表要高于馬路路面，這種地表的相互關(guān)系不僅造成地表水的浪費，為保持綠地用水的需要還要安裝供水系統(tǒng)，要使用寶貴的水庫水源。最為嚴(yán)重的是由于城市發(fā)展，北京地表硬化面積的不斷擴(kuò)大，地表可滲水面積的縮小，而且這種地表關(guān)系的顛倒加劇了地表水流失，不利于水資源的節(jié)約。思考這些問題，并尋求解決問題的具體途徑，或許有益于北京宜居城市的建設(shè)。 

　　□建設(shè)宜居城市，既要看到成績，又要正視問題 

　　主持人：這幾年，北京建設(shè)成就巨大，這是有目共睹的，但作為宜居城市，其要研究解決的問題也不少，主要都有哪些？ 

　　侯景新(中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授)：北京作為首都所在地，它依托區(qū)位、人才、金融、文化等多方面的優(yōu)勢，近幾年其發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的速度。尤其是從人居環(huán)境方面分析，北京的吸引力越來越大。但認(rèn)真分析，我們?nèi)圆荒芊裾J(rèn)的是北京的人居環(huán)境仍存在一些問題。如中心城市發(fā)展過猛，衛(wèi)星城市發(fā)展滯后問題。再如，道路交通建設(shè)發(fā)展中的系統(tǒng)規(guī)劃及交通管理問題。北京這幾年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可謂速度空前，但交通問題一直未能得到有效解決。問題出在哪里呢？我們說，這既不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問題，也不是汽車數(shù)量增長問題，因為東京和漢城的汽車數(shù)量均為北京的兩倍多，但交通運行卻井然有序。所以，我認(rèn)為，北京市交通擁擠的問題主要是小區(qū)規(guī)劃不合理，交通的系統(tǒng)規(guī)劃還有待改進(jìn)，如眾多不符合動態(tài)客流變化的瓶頸路段大量存在等。 

　　再如，綠化環(huán)境雖在改善，但綠化結(jié)構(gòu)仍有問題。應(yīng)該說，北京近些年的發(fā)展還是比較重視綠化環(huán)境的改善，但北京市區(qū)的高大樹木在不斷減少，取而代之的則是種花、種草。我認(rèn)為，從美化環(huán)境的角度，綠化要有戰(zhàn)略性的規(guī)劃，這一點要給予足夠的重視。 

　　葉立梅：建設(shè)宜居城市，我們要做的工作很多，但建設(shè)重點應(yīng)是“安居樂業(yè)”。這個目標(biāo)對大多數(shù)人而言，僅靠自己的力量還是有限的，還需要有社區(qū)和政府的力量和努力。另一方面，我們每個人還要積極參與。中國過去有一句經(jīng)常被引用的政治口號———“人民城市人民建”。今天看來，“宜居城市”也就是人民城市，她的建設(shè)更為重要的是全體居民自主管理，自我完善的過程，其中需要我們每個人以主人翁的態(tài)度來參與到城市建設(shè)當(dāng)中，把自己的家園建設(shè)好。 

　　□建設(shè)“宜居城市”需要制定協(xié)調(diào)兼顧不同群體利益和需求的公共政策 

　　主持人：建設(shè)宜居城市應(yīng)該有怎樣的政策導(dǎo)向？ 

　　葉立梅：“宜居城市”是“以人為本位”的城市，滿足人的需求是建設(shè)宜居城市的基本出發(fā)點和最終歸宿，因此，正確認(rèn)識和理解“人的需求”，是建設(shè)“宜居城市”的基本前提。首先城市中“人的需求具有共性，對“宜居”條件有共同的需求，如提高環(huán)境、公共設(shè)施等的服務(wù)供給能力和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。另外，城市中“人的需求”又有群體差異性，他們對“宜居”條件表現(xiàn)出的需求差異，這些不同要求在某些方面甚至表現(xiàn)為一定的矛盾性。如“有車族”與“無車族”在公共交通問題上的沖突。 

　　因此，建設(shè)宜居城市不僅是一個設(shè)施建設(shè)問題，還是一個如何協(xié)調(diào)兼顧不同群體利益和需求的公共政策的制定問題。通過投資建設(shè)和調(diào)整資源配置，滿足不同群體的需求，使城市能夠適宜不同的群體居住，使城市更加和諧，這也應(yīng)該是建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容。 

　　相關(guān)鏈接·主題詞詮釋 

　　宜居城市：宜居城市概念早就有人提出，但對其內(nèi)涵有不同的理解。今年年初國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》對“宜居城市”的表述是“創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市”。從北京“宜居城市”內(nèi)容來看，其主要涉及三個大方面，即城市性質(zhì)、規(guī)模與布局。一項關(guān)于“宜居城市”的調(diào)查顯示，在公眾看來，“交通的方便性”、“城市是否干凈整潔無污染”和“空氣質(zhì)量”是衡量一個城市是否適合生活的最重要指標(biāo)。