什么樣的城市才宜居

　　城鎮(zhèn)化進程，使我國的城市得到了前所未有的發(fā)展，同時，城市的狀況也呈現(xiàn)出千差萬別的局面。人們期望城市更加舒適宜人，可到底什么樣的城市才符合大家的期望？ 

　　近日，建設部的一項名為《宜居城市科學評價標準》的科研成果向社會公布了，雖然這還不是國家的正式標準，但正如建設部科技司組織的驗收專家委員會的意見所說，《標準》可操作性強，對于指導全國各城市規(guī)劃、建設、管理，具有較高的科學指導價值和實用價值。這意味著我國判別“宜居城市”有了可依據(jù)的導向性標準，人們今后可以根據(jù)這個標準，來衡量什么樣的城市才適合居住。 

　　從“宜居”到“宜居城市” 

　　2005年1月，“宜居城市”概念首次出現(xiàn)在中央政府文件中，國務院在北京市城市總體規(guī)劃的批復中將“宜居城市”列入北京城市性質和發(fā)展目標，要求“要堅持以人為本，建設宜居城市”。因此也可以認為，“宜居城市”，作為一個標識城市質量狀態(tài)和理想境界的新的城市科學概念此時正式誕生。同年7月，曾培炎副總理在全國城市規(guī)劃工作會議上要求，“要把宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內容”，宜居城市從而上升為中央政府對地方城市工作的普遍要求，成為新世紀的城市發(fā)展的理想。 

　　“宜居”就是適宜人類居住，在“宜居城市”概念出現(xiàn)之前，“宜居”就已經(jīng)成為人們對居住區(qū)的追求目標。 

　　聯(lián)合國從1989年開始面向世界各國城市設立“人居環(huán)境獎”、“人居環(huán)境范例獎”，每年對改善人居環(huán)境做出突出貢獻的城市進行表彰。我國的唐山市、威海市、杭州市、包頭市、煙臺市、廈門市、揚州市都曾獲此殊榮。人居環(huán)境獎，反映了國際上這一時期對“宜居”的理解和看法。 

　　至1996年，聯(lián)合國人居中心在伊斯坦布爾召開聯(lián)合國第二屆人類居住區(qū)大會，會議通過的“人居議程”中提出了“適宜居住的人類住區(qū)”，并認為“宜居性是指空間、社會和環(huán)境的特點和質量”，這個解釋所包含的內容，比“人居環(huán)境獎”要豐富得多?！叭司幼h程”所謂的“空間質量”，是指城市布局及其美感、土地使用方式、人口和建筑密度、公共設施等；而“社會質量”突出的是公平問題，認為所有人均應享受所居住區(qū)的各種權益，包括住房、基礎設施及其服務、食物、水、空氣、教育、醫(yī)療等等；“環(huán)境質量”則強調以可持續(xù)發(fā)展為原則，堅持人與自然的和諧，利用先進技術，使城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)得到尊重和延續(xù)，保護大自然的質量。 

　　國際上對“宜居性”的闡述既如此，國內對此的看法又如何？兩院院士、清華大學的吳良鏞教授在《人居環(huán)境科學導論》一書中提出了中國式的“人居環(huán)境理論”，他根據(jù)城鄉(xiāng)建設的實際，認為解決人居環(huán)境須遵循五項原則，即生態(tài)原則、經(jīng)濟原則、科技原則、社會原則、文化原則。五原則中生態(tài)原則為首要原則，強調正視生態(tài)困境，提高生態(tài)意識。其他原則強調的則是：人居環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，增強發(fā)展科技推動人居環(huán)境建設，關懷普通民眾重視社會發(fā)展整體利益，科技追求要與藝術創(chuàng)造相結合。 

　　國內外對宜居或人居環(huán)境的闡釋，反映出追求理想居住區(qū)已成為一股潮流，這是社會發(fā)展的表現(xiàn)。而將整個城市建設成“宜居城市”，把“宜居城市”作為城市發(fā)展目標，則展現(xiàn)了我國政府的寬廣胸懷和視野，體現(xiàn)了國家對城市工作的關注，對城市居民的關懷。 

　　“宜居城市”的標準 

　　自2005年7月曾培炎副總理要求“要把宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內容”之后，至次年4月，我國已有100多個城市將“宜居城市”列為發(fā)展目標。但當時尚沒有一個評估“宜居”的標準，如果不及時進行這方面的研究，各城市的“宜居城市”的目標，將無法具體落實，最終必然成為一句口號。中國城市科學研究會秘書長顧文選如是說。 

　　2006年4月，建設部將中國城市科學研究會申報的“宜居城市科學評價指標體系研究”項目正式立項，列為該年度軟科學科技計劃項目。建設部核準的“立項理由”中指出，城市這個人工體系如何體現(xiàn)人與自然的和諧，如何形成“生產發(fā)展、生活方便、生態(tài)優(yōu)良”的人居環(huán)境，不僅有建設指導思想方面的問題，也有具體的一系列經(jīng)濟技術標準問題。開展該項研究，把宜居城市理論轉化為城市工作者可運用、易操作的原則和方法，可以滿足城市規(guī)劃、建設、管理，為城市工作提供科學指導。 

　　據(jù)主持該項研究的羅亞蒙介紹，中國城市科學研究會等單位在建設部立項前就已開展了“宜居城市”的研究，立項后更是認真調研，反復討論和征求各方意見，其成果《宜居城市科學評價標準》是該項研究的成果之一，于2007年4月19日通過了建設部科技司組織的評審驗收。 

　　《宜居城市科學評價標準》從六大方面對城市是否宜居進行評價，包括社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度。每一方面之下包含若干具體內容和相應得分，如“社會文明度”下包括政治文明、社會和諧、社區(qū)文明和公眾參與四項；“環(huán)境優(yōu)美度”包括生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀，其中“人文環(huán)境”又細化為：文化遺產與保護、城市特色和可意向性、古今建筑協(xié)調、建筑與環(huán)境協(xié)調等。《標準》實行百分制，宜居指數(shù)即累計得分大于或等于80分且沒有否定條件的城市，為“宜居城市”。 

　　所謂“否定條件”，是《標準》在六大方面之外設定的特別標準，共包括四項：社會矛盾突出，刑事發(fā)案率明顯高于全國平均水平的；基尼系數(shù)大于0.6導致社會貧富兩極嚴重分化的；近三年曾被國家環(huán)?？偩止紴槟甓仁笪廴境鞘械模粎^(qū)域淡水資源嚴重缺乏或生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的。《標準》規(guī)定，各城市不論得分多少，如果有任何一項否定條件，即非“宜居城市”，只能列入“較宜居城市”或“宜居預警城市”。 

　　通過具體化和量化反映城市的質量狀態(tài)，使“宜居城市”成為可以評估的事物，這對于各地方政府的工作，以及城市居民的監(jiān)督，都具有較高的科學指導價值和實用價值，意義極大。換言之，“宜居城市”不再只是一個理想，一個口號，一個概念，而是可行、可知、可感的具體事物。這是我國城市發(fā)展史上不可忽視的重要一章。 

　　判別某一個城市是否為“宜居城市”并不是目的，我們的目的是使每一個城市都成為“宜居城市”，成為城市居民的樂園。因此，不符合“宜居”標準的城市應努力“達標”，符合“宜居”標準的城市，要根據(jù)情況“錦上添花”?？傊?，讓我們的城市不僅符合我們制定的客觀標準，更要符合人們心中的“宜居”標準。本報記者 薛秀春