城市地域存差異　一個標準難衡量

　　專家對“國家生態(tài)園林城市”實施辦法和標準提出異議和建議

　　“國家生態(tài)園林城市”的內涵定位到底是什么？上周末，在深圳召開建設部“生態(tài)園林城市”實施辦法和標準研討會上，與會的有數十個省市的建設廳廳長、園林局局長均對此表示疑惑。兩天的會議中，專家和代表同時對國家“生態(tài)園林城市”的標準進行了探討。他們普遍認為，部分指標過高，短期內難以達到；由于城市地域、環(huán)境、氣候等存在差異，用一個標準衡量、評選生態(tài)園林城市不公平、不合適，建議全國按大區(qū)分類分別設置考核體系。

　　城市稱號“帽子”繁多定位近與會的有來自華東、華中等數十個園林城市的代表，多為各市園林局負責人，還有幾個省的建設廳領導也參加了會議。但是代表討論最多的還是國家生態(tài)園林城市的內涵和定位，認為有些模糊不清。武漢市園林局副局長左紹斌認為，國家生態(tài)園林城市的概念太抽象，理論體系還要細化，感覺理論支撐不夠。近十幾年來，各個部門搞的城市稱號有國家園林城市、環(huán)保城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、旅游城市、最適合人居城市等等，種類繁多，而這些“帽子”的定位非常接近，其實都是要求城市在環(huán)境優(yōu)化、經濟發(fā)展的同時，追求人與自然的最大化和諧。這次的生態(tài)園林城市創(chuàng)建與原來的國家園林城市創(chuàng)建相比，盡管增加了幾項指標，但又有什么實質不同，有什么質的飛躍，沒說清楚。蘇州、鄭州、無錫、紹興、焦作等市園林局的負責人也對此表示認同，他們都表示，要進一步明確生態(tài)園林城市的概念。安徽省建設廳副廳長陳素偉則認為，不能因為搞一個新的創(chuàng)建就把原來搞了十幾年的國家園林城市創(chuàng)建給否定了，評生態(tài)園林城市應該在已獲得國家園林城市稱號的城市中進行，使國家生態(tài)園林城市更上一個臺階，是更高層次的環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)建。

　　建議按南北設置考核指標建設部制訂的《國家生態(tài)園林城市標準》（暫行）包括7項一般性要求和3個方面的19項基本指標，涉及到城市規(guī)劃、建設和管理各個方面。研討會伊始，與會代表、專家便提出考核指標體系建設應該符合國情、省情、市情，建議將考核指標體系按等級、地域分類、區(qū)別對待。安徽省建設廳副廳長陳素偉特別提出,有些指標不是單個城市能夠左右的，如水環(huán)境治標，大江大河一般跨省、跨市、跨流域，它們的治理不是一個城市的問題，如果只講100%達標，對一些創(chuàng)建城市而言不科學、不公平。此外，陳素偉建議指標體系影響質量方面適度傾斜?！啊鷳B(tài)園林城市’是在‘園林城市’的基礎上提出的，建設‘園林城市’時，要求建成區(qū)人均綠化面積要達到7—9平方米，現在大幅提高到12平方米，豈不是建成區(qū)要推倒重來?！标愃貍フJ為，這樣單純的數字，顯然不合適。由于我國地域廣闊、不同城市存在地理氣候條件、特殊環(huán)境狀況和實際情況等差異，不少代表專家在研討會上建議，以秦嶺、淮河為線，按南北設置考核指標體系。而上海交通大學教授林源祥則建議按照氣候溫度、緯度將全國劃分為高原區(qū)、針葉林區(qū)、冷溫帶區(qū)、亞熱帶區(qū)、熱帶雨林季雨林區(qū)、溫帶荒原區(qū)六大類，每一類地區(qū)分別是指考核體系，相對更合理。林源祥認為，創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”關鍵是提高城市綠地的質量、生態(tài)效應，提高園林建設的檔次，相關部門不應該只是單純的植樹種草，應該在建設園林時模擬地帶性植被類型，形成多種類、復層次結構，使園林生態(tài)效應最大化?！啊鷳B(tài)園林城市’的指標不能高不可攀，同時又不能唾手可得?！绷衷聪榻ㄗh城市綠地規(guī)劃和生物多樣性指數也應該納入考核指標。同時，他還建議應盡快在全國部分城市先搞試點，在試點中對指標體系逐步完善。

　　三項指標難達標建議修改《國家生態(tài)園林城市標準》（暫行）規(guī)定：城市再生水利用率≥30%，擁有病床數需要達到90張/萬人，城市主次干道平均車速≥40km/h。與會專家普遍認為，在現在的形勢下，此三項指標難以達到，建議修改。揚州園林局副局長趙御龍認為，城市再生水利用在國內剛剛起步。南北相比，北方缺水可以從再生水利用上節(jié)約水資源，加大開發(fā)的力度。但南方本身水資源豐富，不存在缺水的問題，將大量資金投入城市再生水利用，還不如投入綜合水環(huán)境治理和污水處理。針對萬人病床率，不少代表發(fā)言認為，此標準定得過高，按照各個省市自己制定的衛(wèi)生規(guī)劃發(fā)展的病床數作為考核目標更合理。深圳北林苑景觀及建筑規(guī)劃設計院院長何昉建議，可以將“萬人擁有病床數”改為“千人平均擁有體育設施數量”，何院長表示，創(chuàng)建生態(tài)園林城市的本義是讓市民的身體素質強健，與其增加病床數，不如增加體育設施，使市民的體質得到提升。他的建議,得到了與會者的普遍認同。蘇州園林局副局長張永清對這點也表示了一些擔心，是否會引起一些城市為創(chuàng)建達標而盲目上馬體育中心、體育場館，而影響城市本身的規(guī)劃，建議將平均擁有體育設施還是擁有體育場地細化。由于“城市主次干道平均車速≥40km/h”在指標體系中缺乏明確具體的測量指引，考核方式欠明確，也引發(fā)代表議論。濟南市園林局韓曉東局長指出，現在在一些大中城市，塞車是常見現象，尤其是上下班高峰。他建議，將“城市主次干道平均車速≥40km/h”改為“城市主次干道平峰期平均車速≥40km/h”更為合理。此外，研討會上，建成區(qū)綠地率、人均公共綠地率、綠化覆蓋率的統計方式，城市熱島效應的統計方式，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率，水體面積能否計入綠化面積也引發(fā)了與會代表與專家的議論。